農(nóng)村土地被占用，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人能否訴請(qǐng)返還？案例總結(jié)裁判規(guī)則

作者：?jiǎn)讨t律師

來(lái)源：敲響法槌（ID：qiao18305313373）

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛，《農(nóng)村土地承包法》《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和調(diào)整有較為詳細(xì)的規(guī)定。實(shí)踐中，農(nóng)村土地發(fā)承包和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)有較多復(fù)雜的背景以及對(duì)法律法規(guī)了解較少的現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)村土地被非法占用的情形也較為普遍。本文將延續(xù)前期文章對(duì)訴請(qǐng)占用人返還原物排除妨害恢復(fù)原狀的案例尤其是山東地區(qū)法院的裁判規(guī)則進(jìn)行梳理，以期更好地維護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。

一、以家庭承包方式與村委會(huì)簽訂承包合同取得土地后，交由他人代為耕種，沒(méi)有訂立書(shū)面合同的，代耕人僅以繳納三提五統(tǒng)費(fèi)用不能證明雙方系承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，可訴請(qǐng)返還土地。

案例：山東省高級(jí)人民法院（2020）魯民申11069號(hào)唐某土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案

裁判規(guī)則：（一）訴請(qǐng)返還及恢復(fù)原狀，不適用訴訟時(shí)效；侵權(quán)人持續(xù)占有使用，無(wú)權(quán)占有，訴請(qǐng)支付占用費(fèi)，未超過(guò)訴訟時(shí)效；（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同。轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意；轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案。

二、土地多次出租流轉(zhuǎn)的，所有權(quán)人依約解除合同的，后手承租權(quán)不能對(duì)抗所有權(quán)，所有權(quán)人可訴請(qǐng)返還土地。

案例：山東省高級(jí)人民法院（2020）魯民終1255號(hào)濟(jì)軍基地土地租賃合同糾紛案

裁判規(guī)則：（一）物權(quán)優(yōu)于一般債權(quán)。承租權(quán)不能對(duì)抗土地使用權(quán)。即使實(shí)際施工人抵頂工程款，未經(jīng)司法確認(rèn)，工程款債權(quán)亦非建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，不能對(duì)抗土地使用權(quán)；（二）后手對(duì)土地享有的權(quán)利源于濟(jì)軍基地的土地租賃合同，僅基于承包合同并不能創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一用益物權(quán)，其權(quán)利實(shí)為承租權(quán)；（三）以其他方式承包設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)采用合意加登記的物權(quán)變動(dòng)模式，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效后，并辦理登記手續(xù)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才具有物權(quán)效力。故唐某主張享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏依據(jù)；（四）國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制度，采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式和不宜采取家庭承包方式的四荒土地采取招標(biāo)拍賣協(xié)商等其他方式，公司無(wú)法以家庭承包方式承包土地，若以其他方式承包，亦應(yīng)審查是否取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)；（五）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于土地所有權(quán)派生的用益物權(quán)，系由土地所有權(quán)人讓渡出的部分權(quán)利，故在簽署承包合同時(shí)未對(duì)土地權(quán)屬情況進(jìn)行審查有違常理；（六）無(wú)處分權(quán)人將動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人，所有權(quán)人有權(quán)追回。善意+合理價(jià)格+已登記或交付，可取得。即便土地權(quán)利真實(shí)存在，亦不屬于物權(quán)范圍。在前手合同已解除時(shí)，無(wú)權(quán)適用善意取得制度；

三、將農(nóng)村土地上大棚出售給城鎮(zhèn)居民后遇拆遷，受讓人與村委會(huì)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，出讓人訴請(qǐng)確認(rèn)補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效的，因無(wú)利害關(guān)系，不符合起訴條件，法院予以駁回；

案例：山東省高級(jí)人民法院（2018）魯民申7688號(hào)張某確認(rèn)合同無(wú)效糾紛案

四、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)后，訴請(qǐng)地上物賠償?shù)模挥柚С郑晦D(zhuǎn)包出租方式流轉(zhuǎn)的，除另有約定，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有；

案例：威海市文登區(qū)人民法院（2014）文經(jīng)商初字第104號(hào)王某農(nóng)村土地承包合同糾紛案

五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的父親與村委會(huì)簽署土地流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營(yíng)權(quán)人不同意的，流轉(zhuǎn)合同無(wú)效。但出于保護(hù)交易的原則，訴請(qǐng)返還土地法院不予支持；

案例：榮成市人民法院（2016）魯1082民初3543號(hào)周某農(nóng)村土地承包合同糾紛案

裁判規(guī)則：（一）流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，第三人失去處分權(quán)，占用人雖然善意取得，但系無(wú)權(quán)占用，經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)要求返還；（二）訴爭(zhēng)土地系善意取得，已投入大量資金，經(jīng)營(yíng)權(quán)人的父親也領(lǐng)取了土地流轉(zhuǎn)款，為保護(hù)交易，本院認(rèn)為以不返還土地為宜；（三）關(guān)于原告的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可與村委會(huì)協(xié)商解決。被告系善意取得，不負(fù)擔(dān)賠償損失的義務(wù)；

六、代耕代種關(guān)系與土地轉(zhuǎn)讓關(guān)系產(chǎn)生爭(zhēng)議的，因沒(méi)有書(shū)面合同，僅有村委會(huì)臺(tái)賬記載但雙方認(rèn)可的，受讓人實(shí)際耕種并交納土地稅費(fèi)的，法院認(rèn)定為轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于現(xiàn)在耕種人所有，訴請(qǐng)返還土地不予支持。

案例：威海市文登區(qū)人民法院（2013）文經(jīng)商初字第35號(hào)王某返還原物糾紛案

七、非本村成員經(jīng)流轉(zhuǎn)取得土地方式只能是轉(zhuǎn)包，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人與發(fā)包人關(guān)系未改變，有權(quán)獲得補(bǔ)償款，死亡后發(fā)放的補(bǔ)償款應(yīng)作為遺產(chǎn)。受讓人即接包人訴請(qǐng)主張補(bǔ)償款的，不予支持。

案例：威海市文登區(qū)人民法院（2015）威文經(jīng)民一初字第517號(hào)于某返還原物糾紛案

八、村委會(huì)未經(jīng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人同意，將其土地出租給其他人的，侵犯了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可訴請(qǐng)返還并恢復(fù)原狀；

案例：榮成市人民法院（2019）魯1082民初2246號(hào)王某返還原物糾紛案

九、將承包地交回村委會(huì)，但并未提前半年以書(shū)面形式通知的，承包合同并未解除。村委會(huì)將該土地另行出租的，承租人善意占有并已經(jīng)開(kāi)發(fā)礦山無(wú)返還可能的，原承包人訴請(qǐng)返還，法院未予支持。

案例：威海市中級(jí)人民法院（2016）魯10民終2145號(hào)畢某返還原物糾紛案

裁判規(guī)則：（一）關(guān)于原承包人損害賠償問(wèn)題。原承包人與后承租人均與村委會(huì)簽署了合同，二者并未產(chǎn)生任何法律關(guān)系，后承租人基于合同占有并未侵權(quán)。原承包人只能基于與村委的合同主張違約或損害賠償責(zé)任。（二）案涉土地因采礦造成土壤流失、石頭裸露，無(wú)法恢復(fù)，不具備返還條件。即便恢復(fù)，也造成雙方損失更大。綜合考慮維權(quán)成本及代價(jià)，不宜判令恢復(fù)原狀為宜。

十、以其他方式承包農(nóng)村土地，與村委會(huì)簽訂土地租賃合同，但未辦理登記手續(xù)，未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的，故不具有用益物權(quán)或其他物權(quán)，不具有依據(jù)物權(quán)請(qǐng)求排除妨害的權(quán)利，不具有訴訟主體資格。

案例：榮成市人民法院（2021）魯1082民初2549號(hào)馬某排除妨害糾紛案

十一、因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟，人民法院應(yīng)告知向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。

案例：濟(jì)南市中級(jí)人民法院（2019）魯01民終8500號(hào)生某土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案

十二、口頭協(xié)議互換承包地，未辦理備案登記，未約定互換期限，形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換關(guān)系，主張換回應(yīng)提前溝通并給予合理期限處理遺留問(wèn)題。未處理前，占有土地合法合理不侵權(quán)，訴請(qǐng)返還不予支持。

案例：濟(jì)南市中級(jí)人民法院（2020）魯01民申455號(hào)姚某返還原物糾紛案

裁判規(guī)則：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》系部門規(guī)章，對(duì)于流轉(zhuǎn)需要備案的規(guī)定，并非效力性強(qiáng)制規(guī)范，最高法院司法解釋規(guī)定互換承包地需要備案，但并不是合同生效的必要條件；

十三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)自主決定是否流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書(shū)面合同。本案崔某占用并構(gòu)建大棚，侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)返還并排除妨害，拆除大棚。至于大棚損失，與本案并非同一法律關(guān)系，可另行主張。

案例：濟(jì)南市中級(jí)人民法院（2020）魯01民終3975號(hào)崔某返還原物糾紛案

十四、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，雙方未進(jìn)行土地交接，未實(shí)際取得并使用土地，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)仍屬原權(quán)利人。未取得土地的一方以該未實(shí)際履行的協(xié)議，要求協(xié)議外的本案被告排除妨害，賠償損失，于法無(wú)據(jù)，不予支持。

案例：濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院（2016）魯0181民初3565號(hào)于某排除妨害糾紛案

十五、村委會(huì)未經(jīng)民主議定程序?qū)⑼恋匕l(fā)包給村外人，違反效力性規(guī)定，合同無(wú)效。

案例：濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)人民法院（2019）魯0125民初1847號(hào)某村民小組確認(rèn)合同無(wú)效糾紛案

裁判規(guī)則：（一）關(guān)于轉(zhuǎn)包的認(rèn)定。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條二款規(guī)定，轉(zhuǎn)包是承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后，原土地承包關(guān)系不變，原承包方履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。（二）本案后補(bǔ)協(xié)議，發(fā)包人為村委會(huì)，承包為孟某，由承包人向村委會(huì)負(fù)責(zé)，承包費(fèi)直接向村委繳納，故認(rèn)定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同，非轉(zhuǎn)包合同；（三）將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的組織個(gè)人的，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)政府同意。上述民主議定程序?yàn)樾Яπ砸?guī)范，違反，合同無(wú)效。村民已收到承包費(fèi)，不能代替民主議定程序。

十六、土地承包流轉(zhuǎn)合同到期后，他人仍以接包人欠錢為由自行占有土地，構(gòu)成侵權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)人訴請(qǐng)返還并恢復(fù)原狀，予以支持。

案例：濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院（2016）魯0181民初7257號(hào)徐某排除妨害糾紛案

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