以新體制新機制發展新基建新產業——新基建市場空間、投融資分析及政策建議

1. 內涵

國家發改委在4月份的例行新聞發布會上表示，關于新型基礎設施的概念，初步研究認為，新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

目前來看，新型基礎設施主要包括3個方面內容：一是信息基礎設施，主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等；二是融合基礎設施，主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等；三是創新基礎設施，主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

2. 特征

（1）技術新

信息基礎設施凸顯“技術新”。新基建領域中涵蓋了5G、物聯網、工業互聯網、人工智能、云計算、大數據等新一代信息技術，依托這些信息技術演化而成的，具備社會公共性、效果長期性、收益間接性的基礎設施即信息基礎設施。以5G網絡為例，其傳輸速率是4G的10-100倍，能夠以高速低時延傳輸更大規模數據，連接更大規模設備。作為數字經濟的重要引擎，是發展人工智能、工業互聯網、數字經濟等新產業的重要支撐。

（2）平臺新

創新基礎設施強調“平臺新”。創新基礎設施主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。當前我國核心領域的科技創新步入“深水區”，亟待發揮創新基礎設施的平臺作用，為激發全社會的科技創新動能提供強大支撐。以重大科技基礎設施為例，由中科院自動化所與生物物理所聯合建設的“腦認知功能圖譜與類腦智能交叉研究平臺項目”日前在北京懷柔舉行開工儀式。該平臺建成后將為腦科學與類腦智能交叉領域提供覆蓋研究、技術、模擬、驗證等環節的一站式研究平臺，為推進我國人工智能產業快速發展提供長遠支撐。

（3）應用新

融合基礎設施重在“應用新”。新基建著力的新范疇和領域在歷次會議中已基本被明確，主要可歸為“高技術”和“補短板”兩類，前者是未來中國經濟發展要依靠的最重要引擎，大力發展高科技已成為全社會共識；后者與民生息息相關，是“百年目標”的題中之義。近年來，5G商用、人工智能、工業互聯網等快速發展，且仍處于加速階段，將這些技術深度應用于傳統基礎設施轉型升級，進而形成融合基礎設施，智慧城市、數字經濟、教育、醫療等多點開花，將資源向這些活力充沛的行業傾斜，經濟和社會發展也將迸發更強的生命力。

1. 穩投資、擴內需，應對疫情沖擊與經濟下行壓力

在傳統基建帶動經濟增長作用逐步減弱的情況下，新基建將在穩增長、穩投資、穩就業方面發揮重要作用。因為傳統基建提供的主要是基建項目自身的功能，其影響和作用看得見、可測量，但也是有限的。新基建不僅可以取得傳統基建固有的作用，更重要的是可以獲得比傳統基建更大的乘數效應。據預測，單是5G網絡，根據中國信息通信研究院的預測，到2025年的建設投資便將累計達到1.2萬億元。盡管眼下新基建的投資規模遠小于傳統基建領域，但后勁十足。前不久，中共中央政治局常務委員會召開會議，指出“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。可以預計，新基建將逐步帶動數字經濟的繁榮，不斷孕育新的建設需求，進而撬動更大規模投資。

2. 促進經濟數字化、智能化轉型升級，搶占第四次工業革命戰略制高點

當前，以人工智能、大數據、物聯網為標志的第四次工業革命方興未艾，世界正步入智能化時代，世界各國正在搶占技術高地、加快產業布局，積極迎接新一輪的全球科技革命和產業變革，以期在未來發展中贏得主動。新基建是技術領域的基礎設施，核心是數字化和智能化。新基建的精準發力不僅成為應對經濟下行的關鍵之舉，也將重塑我國經濟社會發展格局，既助力產業升級、培育新動能，又帶動就業創業，利當前惠長遠。比如，以信息基礎設施為代表的新型基礎設施提供的更多是網絡效應、平臺效應和賦能效應，新技術、新產品、新模式、新業態將大量涌現。近年來不斷出現許多新職業，比如數據分析師、電子競技師、網商、網紅、網約車司機、外賣小哥、民宿房東等，大都得益于新基建效應的發揮。隨著新基建的加速發展，或將帶來更多的業態創新，創造更多的新的就業崗位。

3. 促進區域經濟結構優化

從我國當前經濟發展階段和區域差異來看，新基建具有蘊含技術與知識含量高、產品附加值高、強大的產業關聯性和滲透能力等特點，直接帶動區域經濟發展質量的全面提升，有力促進區域經濟結構優化。與傳統基建相比，新基建對經濟效率提升更顯著，涉及諸多產業鏈環節，在我國擁有較大發展空間。但新基建不能千城一面，要和當地實踐開展緊密結合。這要求政產學研用各方跳出單純的“基建思想”或“工業思想”，經過與區域需求相結合、量體裁衣，完成協同開展。

4. 滿足人民對美好生活的向往

一方面，新基建將帶動消費升級。當前，新基建的應用不僅催生新業態，產生新的創業、就業機會，還打造了一批新的龍頭企業，拓展新的消費熱點。疫情期間，學生通過線上數字化空間學習，做到了停課不停學；企業員工通過云平臺在線辦公、網上培訓和協同研發，做到了疫情防控和工作生產兩不誤。另一方面，新基建為改善和保障民生發揮支撐作用。當前，教育、醫療等基本民生資源分布不均衡與消費升級、消費多樣化趨勢并存，新基建依靠5G、大數據、人工智能等技術基礎，拓展了優質醫療、教育的服務半徑，提高覆蓋面，讓更多人受益。此外，借助新型基礎設施建設，能夠更好地改善社會管理和社會服務，為人們提供更加便利、快捷的生活工作環境。可以說，新基建創造了新生活，滿足了人民對美好生活的向往。

1. 5G：萬物互聯，賦能未來

5G產業鏈長、關聯度高、涉及領域廣、對上下游行業具有明顯的帶動效應。上游主要包括無線設備和傳輸設備，中游主要是運營商，下游包括終端設備及一些應用廠商。截至2020年6月6日，我國開啟5G商用已滿一年，R16標準有望今年全部落地。全國各級政府積極響應，密集出臺行動計劃、實施方案、指導意見等政策文件，截至2020年2月底，全國各省市區共出臺5G政策文件累計200余份。回顧4G網絡建設進程，預計運營商在2020-2023年將處于資本支出擴張期。運營商約40%的資本支出用于移動通信網絡建設，5G基站的建設將拉動運營商擴大資本支出。根據中國信息通信研究院數據，從產出規模看，2030年5G帶動的直接產出和間接產出將分別達到6.3萬億和10.6萬億元。

2. 工業互聯網：制造業轉型升級的重要渠道

按照工業互聯網的產業邏輯，其主要架構可分成網絡、平臺和安全部分。網絡即通過物聯網、互聯網等技術實現工業數據的采集、流通，平臺即對獲得的數據進行處理，以實現諸如運營管理優化等功能，該層包括工業互聯網的應用場景；安全即構建涵蓋工業全系統的安全防護體系，保障工業智能化的實現。根據工信部發布的數據顯示，2018年中國工業互聯網市場規模達到5318億元左右。前瞻測算2019年中國工業互聯網市場規模突破6000億元，達到了6110億元，未來五年（2020-2025）年均復合增長率約為13%。隨著產業政策逐漸落地，市場空間將有望加速，預計2025年中國工業互聯網市場規模將突破1.2萬億元。

3. 物聯網：5G讓萬物互聯成為現實

物聯網是通過各種有線或無線網絡與互聯網融合，實現人與物、物與物信息交互和無縫對接，廣泛應用于網絡的融合中。伴隨著5G建設的不斷推進，萬物互聯將逐漸成為現實。根據中國通信工業協會物聯網分會數據顯示，2013-2018年我國物聯網行業高速增長，從2013年4896.5億元增加至2018年的13300億元，復合增長率達到21.12%。截至2019年底，我國已建成物聯網基站70萬個，實現全國主要城市鄉鎮區域全覆蓋，全網移動物聯網連接數超10億。

4. 衛星互聯網：有望進入加速落地期

當前，我國已形成較為完整的衛星產業鏈，主要由衛星制造、衛星發射、運營服務和地面設備制造等四個環節組成。根據2019年美國衛星產業協會（SIA）發布的《衛星產業狀況報告》，2018年全球衛星互聯網產業總收入為2774億美元，占全球航天產業規模的77%，同比增長3%。國內市場空間方面，據測算，衛星互聯網客戶數量將達到傳統電信運營商的3-4%。2019年，我國三大電信運營商營業收入總和為1.41萬億人民幣，據此估算，未來我國國內衛星互聯網的市場空間有望達到420-560億元。

5. 人工智能：開啟全面拓展新時代

目前，人工智能產業鏈日趨完善并細化，整體呈現產業鏈長、關聯度高、帶動性強的特點，主要分為上游基礎層、中游技術層、下游應用層。2017年國務院發布的《新一代人工智能發展規劃》中對我國人工智能發展提出“三步走”戰略目標，計劃到2025年人工智能核心產業規模超過4000億元，帶動相關產業規模超過5萬億元；到2030年，人工智能核心產業規模超過1萬億元，帶動相關產業規模超過10萬億元。人工智能與傳統產業的融合發展描繪智能經濟時代的全新產業版圖，牽引多個新產業爆發潛力，未來十年內發展空間巨大。

6. 云計算：數據爆發時代的基礎設施

云計算產業鏈長、涉及領域眾多，主要由上游云計算基礎設施提供商、中游云供應商、下游云計算延伸產業及增值服務構成。根據IDC預計，2018-2022年我國公有云市場復合增長率達39.91%，在2022年市場規模將達到275.31億美元。2018年中國私有云市場規模達到524.60億元，同比增長22.91%，預計2018-2021年中國私有云市場復合增長率為22.13%，到2021年市場規模將達到955.70億元。當前，云計算已成為全球政府、企業和科研院所關注的焦點。我國政府近年來出臺的多條政策法規，給予云計算產業高度重視和大力支持，助推云計算行業高速發展。

7. 區塊鏈：政策助推，行業應用加速落地

目前區塊鏈在國外落地比較成熟的應用主要是數字貨幣，國內則主要集中在金融、貿易、醫療、供應鏈管理、慈善、公共管理等行業。據IDC發布的《全球半年度區塊鏈支出指南》顯示，2018年中國區塊鏈市場規模約為1.5億美元，2019年中國區塊鏈市場規模約為3億美元，同比增長100%。現階段國內區塊鏈總體市場規模較小，諸多區塊鏈項目尚處于開拓階段。但同時，在國家政策的積極鼓勵下，諸多企業認識到區塊鏈的發展潛力和市場前景，將不斷加大在此領域內的投入，受此影響，我國區塊鏈市場未來將迎來快速增長，預計2020年中國區塊鏈市場規模將達到6億美元。到2022年末，市場規模預計達到14.2億美元，2017–2022年的年均復合增長率為76.3%。

8. 數據中心與智能計算中心：信息時代的基石

數據中心產業鏈主要由上游基礎設施、中游IDC專業服務及相關解決方案（云服務商為主）和下游最終用戶構成。現階段，相對于美國而言，我國數據中心行業尚處于早期發展階段，行業仍存有較大供需缺口。隨著5G商業化進程加速，流量將快速增長，產生大量數據中心建設需求。智能計算中心是數據中心技術的主要升級方向，將通過硬件設備和軟件設備的升級實現強大的算力，進而驅動AI模型的數據進行深度加工。據IDC發布的《2018-2019年中國IDC產業發展研究報告》顯示，2018年，我國數據中心業務市場總規模達1228億元，同比增長29.8%；2019年，我國數據中心市場規模達到約1560.8億元，同比增長27.1%，增速遠高于世界11%的平均水平。預計2020-2022年，數據中心市場規模年均同比增速在30%左右，到2022年，數據中心市場規模將超過3000億元。

1. 智能交通基礎設施：安全出行，效率提升

2017年以來，關于智慧交通、車聯網的相關政策密集出臺，行業標準體系加快建設，發展路線逐步明晰。據前瞻產業研究院數據，2020-2024年我國智慧交通年均復合增速將在13%左右，到2024年，行業市場規模將超過1.5萬億元。智慧交通的實現，需要基于無限通信、傳感器探測等技術，實現人、車、路、環境等要素之間的協同互聯。其中，V2X[1]通過搭載先進的車載傳感器、控制器、執行器等裝置，并融合現代通信與網絡技術，實現車與X（人、車、路、后臺等）智能信息的交換共享，是智慧交通得以實現的基礎。據中國聯通預測，預計2020年，全球V2X市場將突破6500億元，中國V2X用戶將超過6000萬，滲透率超過20%，市場規模超過2000億。

2. 智慧能源基礎設施：助力能源行業轉型升級

智慧能源基礎設施建設主要是對上游能源生產、中游能源交易與傳輸以及下游能源消費三個環節的能源基礎設施進行轉型升級。中商產業研究院數據顯示，智慧電廠方面，市場空間相對傳統的電廠信息化提升近一個數量級，目前全國30萬千瓦以上的機組有3000多個，一個機組的智慧電廠相關投入預計在1000-2000萬左右，僅考慮這部分機組對應的市場空間可達300-600億元。智慧電網方面，2019-2020年是國家電網戰略轉型關鍵期，泛在電力物聯網建設為首要任務，國網公司信息化投資迎來快速提升，興業證券、中泰證券等機構預計2020年國網信息化建設市場空間可達250億元。未來電網投資會出現結構性變化，智能化、信息化投資占比會大幅上升。

1. 重大科技基礎設施推動技術創新與產業升級

國家重大科技基礎設施是突破科學前沿、解決經濟社會發展的物質技術基礎。通常來講，每一代科技基礎設施的技術工藝指標都會高于上一代同類設施，有些為了保持一段時間的領先地位，設計指標時還會融入超前性理念，這就要求發展更高的技術和工藝。而新指標往往需要參與建設的企業通過不斷的技術創新來實現。技術工藝的突破將會帶動產業鏈中各環節的創新，最終升級下一代工業制造標準。這種圍繞創新鏈布局產業鏈，同時又圍繞產業鏈部署創新鏈，倡導產業鏈內在、自生性的模式將極大推動技術創新和產業升級。

2. 科教基礎設施提升國家創新體系支撐能力

科教基礎設施指各類科研機構和大學，是知識創新、技術創新、知識傳播和知識運用的基礎平臺。此次將創新基礎設施并入新基建范疇，有利于推動傳統科研機構與企業研發機構形成功能上的互補以及良性互動的協同創新格局，這對我國建設一流大學、國家實驗室，培養和吸引高層次人才，支撐綜合性國家科學中心、科技創新中心有著不可替代的作用。

3. 產業技術創新基礎設施的溢出效應帶動區域經濟和社會發展

作為知識溢出、技術溢出的源頭，產業技術創新基礎設施為產業創新活動提供便利條件，其所在地將依托科學發現和技術發明聚集來自世界各地人才，能夠有利推動地方經濟、社會和科技事業快速發展。此外，這種溢出效應也會推動區域創新中心的形成。以法國格勒諾布爾為例，由于擁有歐洲同步輻射光源、強磁場實驗室等大科學裝置，受其影響，格勒諾布爾在信息、能源、生物技術等多個領域的研發水平均走在國際產業界的先進行列，這些企業不僅依托相關設施開展技術研發，而且優先將技術成果轉化到所在地，格勒諾布爾因此被譽為“歐洲硅谷”。

1. 各地紛紛推出新基建重大項目投資計劃

今年以來，在政策引導下，各地新基建項目集中公布并陸續開工，新基建投資加速啟動。據《人民日報海外版》6月初報道，目前已有20多個省份公布了規模達數萬億元的新基建建設計劃。如，江蘇制定了加快推進數字新基建擴大信息消費和支持發展5G網絡的政策意見；福建公布2020年度數字經濟重點項目，其中數字新基建項目52個，總投資729億元；上海發布新基建行動方案，首批重大項目3年投資2700億元；總投資8864億元的537個浙江省重大項目集中開工，高新技術與產業工程項目占比六成。國家統計局數據顯示，2020年1-4月，計算機及辦公設備制造業投資增長15.4%，科技成果轉化服務業投資增長28.0%，專業技術服務業投資增長12.5%。新基建相關領域在疫情沖擊下逆勢而上，其帶來的數字化生產力正迅速轉化為經濟復蘇的驅動力。

國金證券統計數據顯示，專項債資金用途行業分布中，屬于新基建范疇的“軌道交通”和“園區建設”中的科技產業園項目，兩項投資規模為1180億，占總規模的12％；PPP項目行業分布中，新基建相關的軌道交通和科技行業合計規模1.3萬億，總體占比7％，其中軌道交通為1.2萬億，科技類新基建為833億。總體來看，新基建占全部基建的比重大概在7％-12％。如果按基建投資增速10％左右預算，我國2020年基建投資規模將達15萬億左右，預計2020年新基建投資規模或超1萬億。

2. “十四五”期間信息基礎設施、融合基礎設施累計投資規模有望超過23萬億元

賽迪預計，到2025年，5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域新基建直接投資將達10萬億元左右，帶動投資累積或超17萬億元。民生銀行研究院根據國家發改委界定的新基建范圍進行測算，保守估計2025年信息基礎設施（5G、工業互聯網、物聯網、衛星互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈、數據中心）、融合基礎設施（智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施）投資規模將達到6.5-8.5萬億元，“十四五”期間累計投資規模超過23萬億元（鑒于創新基礎設施可獲取的信息資料不足，且與其他兩類基礎設施有部分交集，故未進行測算）。

新基建產業鏈企業多屬于科技型企業，近年來，科技企業發展壯大的同時，產生了多樣化的融資需求，給商業銀行業務發展帶來挑戰和機遇。科技企業多為輕資產行業，并不符合商業銀行傳統的客戶選擇標準。然而，支持科技企業發展，不僅是支持實體經濟發展、培育經濟增長新動能的外部要求，更是商業銀行提升自身經營管理能力、優化資產配置結構、實現業務轉型升級的內生要求。近年來，各主要商業銀行均針對科技企業發展特征，發布系統解決方案，通過綜合化服務模式支持科技企業發展。

隨著近期政策加大對新基建產業支持力度，新基建發展投資熱度持續走高，成為后疫情時期拉動經濟增長的重要抓手。產業的發展伴隨著大量的金融需求，面對新基建產業較高的成長性和較大的發展潛力，主要商業銀行紛紛表示將加大對新基建行業的金融支持力度。

1. 加快以管理（企業家）要素為引領的要素市場化改革，促進各類要素在新基建新產業的高效配置

一是高度重視管理（企業家）要素市場化。依法保護企業家財產權、人身安全、創新權益、自主經營權，改善民營企業家成長環境；加強職業經理人培養，支持民營企業現代化轉型；加快國企分類改革進度，為競爭領域國有企業“松綁”；增加國有企業家考核彈性，營造鼓勵創新、寬容失敗的制度文化和社會氛圍。

二是倡導綠色生態發展下的土地資源高效利用。建立健全城鄉統一的建設用地市場；充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地；深化產業用地市場化配置改革；完善土地利用計劃管理，加強土地供應利用統計監測。

三是提升勞動力素質，構建與產業升級相匹配的人才梯隊。通過創新戶籍制度、社保制度、醫療教育等配套公共服務保障，創造勞動力自由流轉的公平就業環境；促進東中西區域勞動力優化配給、市場化流動；健全統一規范的人力資源市場體系；加快建立勞動者終身職業技能培訓制度；建立落后地區人才市場化補充機制。

四是完善資本要素市場建設。推進債券市場互聯互通，加強評級機構統一準入管理；完善新股發行、退市、分紅、投資者保護等股票市場制度建設；增加有效金融服務供給，完善退出機制；循序漸進推進金融開放。

五是加快技術要素市場化改革提升創新驅動力。建立以市場為導向的技術要素價格形成機制；加強技術要素市場建設；創新組織模式、加強校企合作、推進技術入股，提升科技成果創新、引進和轉化效率；深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，鼓勵科研人員創新創業。

六是有序開放數據共享，注重標準化與安全性。推進政府數據開放共享，促進自上而下的全社會數據資源有效流動，助力數字經濟新產業、新業態和新模式培育生成；促進人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化，助力新基建及其相關產業迭代創新；注重數據要素的安全環境建設。

2. 引入政府市場關系“四分法”，進一步發揮民營企業在新基建發展中的作用

一是運用“四分法”，界定政府與市場的關系。對商業化價值低但又非常有必要的、涉及公共信息的、市場整合難度比較大的創新基礎設施，政府應積極主導或牽頭。除5G基站、公共大數據中心等項目外的信息基礎設施和融合基礎設施領域，應充分交由市場發揮資源配置的決定性作用。通過制定行業規則、設施標準、產業規劃布局等，推進市場有序運行。在資金來源方面，規范并推動政府和社會資本合作（PPP）融資模式，引進私人資本提高效率，拓寬融資來源。

二是全面實施市場準入負面清單。對于清單之外的所有行業、領域，都要給予各市場主體公平參與的機會。同時，要合理確定投資資格，不得設置超過基礎設施項目實際需要的注冊資本金、資產規模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設置與項目投融資、建設、運營無關的準入條件。

三是支持民營企業積極參與新基建。一方面，應加快制定民營企業參與新基建分行業、分領域、分業務市場準入的具體路徑和辦法；另一方面，遵循“市場主導、政府引導”原則，鼓勵廣大中小企業特別是創新型科技型企業通過技術入股、項目混改等方式主動參與其中。與此同時，主動消除民營企業、民營資本參與新基建的顧慮。建立誠信機制，明確投資回報預期、違約責任等，制定風險防范措施，厘清特許經營和PPP的關系、界限。

1. 制定新基建發展指導意見與“十四五”專項規劃

2020年政府工作報告首提新基建，明確指出重點支持“兩新一重”建設。新基建將起到承上啟下的作用，既助力“十三五”規劃順利收官，又與“十四五”規劃發展目標相契合，將成為“十四五”期間的重要發展方向。因此，中央與各地方的“十四五”規劃中，應專題研究新基建的一攬子推進計劃，構建人力、財力、組織、激勵保障的長效機制，夯實未來數字經濟發展的“新基礎”。從產業結構轉型升級的趨勢出發，前瞻布局以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等為代表的新型基礎設施，持續推動交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化升級，構建“泛在連接、高效協同、全域感知、智能融合、安全可信”的數字基礎設施體系。

2. 堅持因地制宜、循序漸進發展

在規劃和布局新基建時，既要注重5G場景下的產業互聯網、制造業大數據等通用技術和底層設施投入，又要側重投向疾病預防控制、在線醫療等“補短板”方面。建議有條件的大中城市加大智慧城市、物聯網的建設力度；廣大農村地區加快5G、大數據、人工智能等新一代信息技術在農業物聯網、科學種植、農產品溯源等領域的應用，促進農業與二三產業融合發展。此外，各地方可根據產業發展階段，有重點、有先后地進行安排。比如，5G的垂直領域深度應用發展仍需一定時間，充電樁所涉及的新能源汽車行業當前還存在發展瓶頸。

3. 與新型城鎮化、城市群都市圈建設協同推進

城市群、都市圈建設是新型城鎮化的重要內容，也是新基建落地的重要空間載體。新基建與新型城鎮化息息相關。發展新基建要把準新型城鎮化脈搏，以新型城鎮化為物理空間上的引領布局，實現新基建與新型城鎮化同步并向發展。一是以新型城鎮化為體系性支撐，讓新基建為新型城鎮化賦能。當前我國區域發展總體上顯示出“群帶”空間格局，由大城市及其周邊地區形成的都市圈正在逐漸成為城市群、經濟帶上的重要支點。發展新基建要重視軌道交通的發展和引領作用，提升城市群的經濟輻射能力以及治理水平，助力打造智慧城市、現代農業等新模式新業態；二是要重視新技術的牽引作用，推動行業轉型升級。在當前新型基建熱的大背景下，5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施則更多作為以科技進步和創新為基礎的經濟增長點，需加快信息技術、自動化控制技術和綠色能源技術的融合應用，特別是在智慧交通、充電等動力裝置和輪軌等新材料領域，更好地服務于細分市場和功能定位要求。

1. 科學論證，提高資金投放的精準度

各地在加大新基建投資力度的同時，應充分了解不同類型新基建的內涵和聯系。加強理論探索和調研論證，注重結合當地的實際發展水平，發揮各種基礎設施建設的協同作用。確保資金真正用于既促消費惠民生又調結構增后勁的重點項目，同時也要防止造成新的產能過剩。尤其要避免企業一哄而上投資加工制造環節，忽視產業鏈體系構建與關鍵零部件自主化生產能力培育，導致產業朝低端化發展。

2. 做好底層技術與終端需求的有效銜接

新基建最大的特點在于底層技術創新所帶來的巨大應用。在推進新基建的過程中，必須要將底層技術的創新與終端的廣泛應用相結合。一是要通過投資刺激需求，加快建設以新一代網絡基礎設施為主的“新網絡”、以創新基礎設施為主的“新設施”、以融合基礎設施為主的“新平臺”和以智能化終端基礎設施為主的“新終端”；二是要通過傳統產業轉型、傳統基礎設施的改造升級，特別是要通過供給側結構性改革釋放出對新基建的需求；三是基于產業鏈視角來建立規范和標準，進一步將生產過程與金融、物流、交易市場等渠道打通，形成新的產業鏈應用生態。此外，在重點區域和行業布局上，要以需求為導向，率先推進新基建試點示范應用，確保新基建投資效益的發揮。

3. 冷靜客觀看待新基建對經濟的拉動作用

從2012年中國經濟進入新常態以來，作為拉動經濟三駕馬車之一的社會固定資產投資增速便進入了下降通道；而基本建設投資更是在2018年地方政府去杠桿的背景下遭遇了斷崖式下跌，從原來20%左右的水平跌落到3.8%。以新基建中份量最重的5G通訊網絡建設投資為例：2020年計劃投資額為2000億元，在百萬億量級的GDP規模中占比千分之二。因此，從規模視角分析，新基建由于規模較小對經濟整體的拉動作用將是有限的。此外，新基建就業上容載更多的是具有一定科技文化水平的年輕人，短期內難以緩解受疫情影響導致的農民工就業難等問題。

1. 加強基礎研究與技術研發，提升自主創新能力

一是加大重要技術的攻關力度。加強國家自主創新示范區建設，強化政策、資金、機構、人才、設施等聚集效應，提升集中創新能力；鼓勵企業加強核心零部件、先進工藝、關鍵材料和產業技術等方面的基礎研究；支持行業龍頭企業、領軍人物與高校、科研院所開展國際合作、協同創新，爭取在人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域取得創造性突破；對一些風險大、投入高的研發項目，政府部門給予適當的資源支持，牽頭組建專家委員會，協助項目推進。

二是引領大眾創業、萬眾創新投身新基建業領域。降低創業準入門檻，簡化創業手續，搭建創客空間、創新工場等創業創新平臺；鼓勵引導具有良好專業儲備和一定風險承受能力的大型企業、高校、企事業單位員工和海外人才創辦科技型中小企業，鼓勵企業家二次創業；完善政策解讀咨詢、投融資支持、教育培訓、專利申請與使用等配套服務。

三是促進科技成果的有效轉化。建立公益性的科技成果轉化服務平臺，支持設立科技成果轉化專營機構；保障科技成果擁有單位、個人的自主權益，加大獎勵、稅收等方面的政策優惠力度；完善知識產權交易市場建設，鼓勵科技成果持有方將其對價轉化為企業股權或債權；加強應用引領。通過開展試點示范、推進示范基地和園區建設等方式，引導形成一批可復制、可推廣的最佳實踐案例。

2. 努力搶占國際產業價值鏈中的核心位置

一是以新基建為抓手，推動產業迭代升級。以5G工業互聯網為代表的信息基礎設施本質上是制造能力和IT能力集成、融合和創新后的產物，其創新過程的實質是以數據科學重構生產制造機理。在實際工作中，應建立更加完善的市場化機制，強化對新基建項目的投入產出研究、總體規劃、績效考核；圍繞新產業發展和新業務場景需求，建議國內制造企業加速“觸網”，大力發展生產性服務業，充分應用物聯網、大數據等新一代信息技術，實現制造企業同互聯網的融合。

二是拓展國際合作的廣度深度。充分挖掘、跟進“一帶一路”倡議下的合作機遇，推進新型基礎設施聯通，為沿線國家提供技術和設備支持；鼓勵國內企業與沿線國家開展PPP項目合作，通過共建園區、互促企業入駐、人才合作培養、市場互惠開放等方式，促進新基建與“一帶一路”建設的對接。

1. 繼續發揮好專項債在基建領域中的穩投資作用

一是防止專項債用于市場化的新基建項目，增加財政負擔。作為地方債的一種，專項債的本質是政府財政預算內資金，投向的應當是政府負有直接提供義務的基礎設施。因此，必須堅持專項債項目收益、融資平衡的原則，通過鎖定具體專項債的風險來控制整體風險，即新基建專項債投向有一定收益的公益性項目，建議融合基礎設施可以成為專項債支持的重點領域之一，而信息基礎設施可以主要由市場機構參與。

二是關注新基建專項債項目收益能否覆蓋融資。新基建具有鮮明的技術更迭快、市場競爭激烈的特征，要實現項目的財務平衡并非易事，尤其對通過發行專項債等方式建設的項目。因此要加強成本收益評估，擇優支持，確保投資風險和成本可控。

三是完善配套制度建設。進一步提高專項債發行久期，防范期限不匹配帶來的償債壓力；按照信用債的標準加強并完善信息披露制度；讓公益性項目和非公益性項目捆綁，以新基建項目促進商業項目回報率的改善，確保還款來源。

2. 加快推進PPP模式在新基建領域的應用

一是積極開展PPP項目推介，全面打通、拓寬民間投資、民營企業進入新基建領域的渠道，取消和減少阻礙民間投資進入新基建的附加條件，進一步明確民間資本的回報機制，激發民間投資熱情，進而促進各方之間有效合作。

二是要充分利用新基建的高技術特征，創新商業模式，實現項目商業、財務、財政可行。同時，嚴把質量關，進行充分的前期論證，設計完善的交易結構，政企雙方建立風險合理、權責清晰、盈利模式可持續的合作共贏關系。

三是建立良好的誠信機制。新基建PPP項目周期長，時間可能跨多屆政府，因此要加強全生命周期管理，提升管理效能。尤其是地方政府應建立良好的誠信機制，避免在實際運作層面出現明股實債、政府兜底等現象從而增加地方政府債務風險。

3. 鼓勵金融機構創新金融服務模式，完善金融基礎設施

一是基于基礎設施建設周期長、投資回報期長的特點，重點發揮信托、保險等長期資金的作用。信托機構可設立專門的新基建投資信托計劃或者投資基金，從單一項目入手，提供長期債權資金；還可牽頭和保險等長期資金合作，參與投資新基建項目，以解決基金資金期限和項目建設運營期限不匹配的問題。

二是用好開發性、政策性金融工具。鼓勵和引導開發性、政策性金融機構通過多種渠道和方式支持新基建，例如發行新基建專項債券，設立新基建專項貸款，提供股權投資工具或項目配套資本金等；央行發放更多低利率的中長期再貸款。

三是健全直接融資體系。發展新基建，民營中小企業的技術優勢不可或缺。應充分發揮科創板作用，積極推動在新基建領域比較成熟的企業上市，充分利用資本市場的各類投資者，特別是機構投資者的股權投資資金，培育一批具有國際競爭力的創新企業。

四是鼓勵商業銀行以“投資+融資”的眼光看待新基建行業機遇，大力發展供應鏈金融，拓展知識產權、應收賬款等適合新基建企業發展特點的新型抵質押方式；探索收益權質押融資，發展能效融資、綠色債券、綠色基金，支持工業智能化、綠色化發展。

五是創新運用基礎設施信托投資基金（REITs）。新型基礎設施投資應重點運用權益性融資工具，實現真正的多層次市場化投融資體制。目前基礎設施REITs已經開放試點，可以成為新基建投資鏈條關鍵一環，助力形成循環可持續的投融資生態體系。建議根據基礎設施REITs“公眾擁有、公眾使用、公眾受益”的特性，在資產轉讓、資產運營等環節給予針對性的稅收配套政策支持。

六是完善金融基礎設施建設。加快社會信用體系建設，拓展信用信息的采集與應用領域，增強信用的激勵與約束作用；拓展應收賬款、動產融資質押登記平臺接入主體，增強信息登記的強制性、全面性和準確性，為企業提供融資便利。