楊老師的基建課堂 
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作者：楊曉懌
來源：楊老師的基建課堂
在2019年末，持續(xù)數(shù)年的地方債務問題已經(jīng)初步得到管控。但是，在疫情之后，這個趨勢再次出現(xiàn)了變化；在積極財政與疫情經(jīng)濟的雙重作用下，地方債務風險再次悄悄滋生，形成了不少新的問題。
另一方面，由于降息預期仍在，未來資金面可能再次出現(xiàn)一定的寬松，使得地方債務置換再次成為可能。化解地方債務的契機，或許將隨著債務置換再次來臨。
在今年的積極財政和貨幣寬松下，地方債務的壓力呈現(xiàn)了明顯的增長趨勢。地方債的發(fā)行創(chuàng)下新高，專項債的風險也正在悄悄冒頭；城投債的發(fā)行規(guī)模快速增長，且由于地方財政的高度緊張，非標融資的規(guī)模也有回升之勢。
由于原本的地方債務規(guī)模就處于高位，在債務的進一步增長下，無論是地方債還是融資平臺，未來數(shù)年的償債壓力都不小，導致潛在的債務風險開始攀升。這一點在財政收入不高、行政層級較低的地區(qū)顯得尤為明顯；近期債市的一些消息就印證了這一點。在地方普遍依賴借新還舊的情況下，一旦新融資收緊，那么債務風險很快就會出現(xiàn)；因此，地方債務問題又到了不得不處理的時候。
如何處理地方債務問題？實際上是控制風險，保障不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險、不出現(xiàn)政府信用風險；至于債務規(guī)模的問題，只能交給時間去解決。因此，債務化解的核心總是在于置換；通過債務置換解決一部分債務期限不匹配導致的流動性問題，以及適當降低成本。
因此，在如今的大環(huán)境和地方債務壓力下，新一輪的地方債務置換即將再次出現(xiàn)；既是解決潛在的風險，也是緩解地方財政的緊張、釋放地方政府新一輪投資的能力。
債務置換：從行政到市場化
如何實現(xiàn)置換地方債務？在2015年允許地方政府發(fā)行債券后，財政部允許地方政府通過發(fā)行地方債券的方式對存量債券進行置換；此后，在2019年推動國有銀行對融資平臺的隱性債務進行市場化債務置換。從這兩次置換的變化和改革的方向來看，如今我們的債務置換已經(jīng)從行政式轉(zhuǎn)向了市場化。
因此，未來新一輪的債務置換必然將是繼續(xù)市場化的；在政府與監(jiān)管對政府和融資平臺債務進行梳理和認定后，即可通過市場化、半市場化的模式來化解債務。
專項債補充中小銀行資本金
如今，財政部已經(jīng)下達了2020年全部的地方債發(fā)行額度，使得地方債券的發(fā)行再次出現(xiàn)了小高峰。雖然項目收益專項債發(fā)行速度很快，但值得注意的是，專項用于補充地方中小銀行的2000億元債券額度仍然一分未動，仍在籌備中。
之前財政部要求，用于中小銀行資本金支出的專項債券要求根據(jù)銀行資產(chǎn)質(zhì)量、風險狀況及處置需要，因行施策，細化確定實施方案和支持方式，不搞“一刀切”，逐行評估、嚴格把關(guān)，成熟一家做一家。從目前的趨勢來看，許多地方正在推動省內(nèi)的中小銀行進行合并，通過兼并重組、補充資本金來化解風險和理順管理體制。
由于地方中小銀行也是地方債務的主要持有人，在重組、政府出資充實資本金的情況下，統(tǒng)一實施置換地方存量債務，或許也是一個不錯的方案；既解決了中小銀行的資產(chǎn)與風險問題，也化解了地方政府和平臺的短期壓力。
非標轉(zhuǎn)標：財政統(tǒng)籌大趨勢
雖然財政部屢次要求地方嚴控債務的增長，但從當下的財政收支結(jié)構(gòu)性缺口和支出壓力來看，舉債仍然是必須的。因此，在經(jīng)歷了數(shù)次屢禁不止后，監(jiān)管的思路也正在改變；從要求表面上的不新增政府債務轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺菢宿D(zhuǎn)標”，看得見的債務總比看不見的要好得多。
因此，近期發(fā)改委積極支持縣級平臺信貸、發(fā)債融資；從某種程度上來說就是一種積極的“非標轉(zhuǎn)標”信號。在監(jiān)管的不斷成熟后，雖然融資平臺紛紛摘帽、名義上不再屬于政府債務；但一級政府、一級平臺的架構(gòu)已經(jīng)形成，不如讓財政統(tǒng)籌再進一步、延伸到國有資本管理領(lǐng)域，全方位的管住地方債務風險。
如此看來，一次更大的“開明渠、堵暗道”工作很快就將再次開啟；新一輪的地方債務化解迎來了契機。
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原標題： 債務置換將再來，化解債務迎契機
