2020，金融科技強監(jiān)管元年

作者：歐陽鋒 

來源：鐳射財經(jīng)（leishecaijing）

疫情“黑天鵝”突襲，金融機構(gòu)的展業(yè)路徑、運營管理、資產(chǎn)質(zhì)量、風險控制均面臨沖擊，倒逼金融行業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。疫情之后，金融機構(gòu)數(shù)字化與金融科技發(fā)展議題成為行業(yè)關(guān)注的焦點，也是貫穿今年金融業(yè)改革的核心。

金融科技作為先進生產(chǎn)力的代表，釋放增長潛力的同時也潛藏風險，金融與科技交叉導(dǎo)致風險復(fù)雜性和外溢性更突出。從今年的金融監(jiān)管動態(tài)來看，監(jiān)管在消費金融、保險、證券、基金、P2P等領(lǐng)域穿透加深，同時約談金融科技巨頭，不斷平衡創(chuàng)新與風險之間的關(guān)系。

從金融科技本質(zhì)上看，落腳點始終在金融，因此不能忽視金融的風險屬性。科技與金融、監(jiān)管深度融合，既打開金融服務(wù)增長空間，又提升展業(yè)過程中的質(zhì)檢、風險處置效率，真正實現(xiàn)科技賦能金融服務(wù)創(chuàng)新的價值落地。

目前，銀行、消費金融公司等金融機構(gòu)，都通過設(shè)立金融科技子公司或金融科技分支部門，自主研發(fā)基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的金融科技解決方案，對自身業(yè)務(wù)進行數(shù)字化改造并應(yīng)用于自營場景。與此同時，大量金融科技服務(wù)商也參與到金融服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中。

金融業(yè)作為強周期行業(yè)，而金融科技作為一種新業(yè)態(tài)，并未經(jīng)過完整的周期洗禮，數(shù)據(jù)和模型必然存在缺失和風險。倘若放任金融科技發(fā)展，不對金融與科技有效隔離，數(shù)字化系統(tǒng)可能就會放大金融風險的傳染性，無法應(yīng)對經(jīng)濟波動加劇帶來的宏觀周期風險，更易產(chǎn)生流動性風險、操作風險等。

對于監(jiān)管而言，今年是金融科技爆發(fā)的一年，也是監(jiān)管科技快速發(fā)展的一年。金融監(jiān)管從嚴從緊，既保持金融科技的活力，又時刻防范金融風險，逐漸摸索出一套符合中國金融業(yè)發(fā)展實際情況的金融科技監(jiān)管模式。

01周期輪動加快

新冠疫情暴發(fā)以來，金融機構(gòu)在獲客成本上升、融資渠道收窄、信用風險高企的展業(yè)環(huán)境中，與風險周期近距離博弈。金融機構(gòu)傳統(tǒng)的重線下、重人力的服務(wù)模式，遭遇了史無前例的沖擊。

金融業(yè)本身與經(jīng)濟周期有較強的相關(guān)性，時刻經(jīng)受周期律的影響。作為金融科技的新業(yè)態(tài)，消費金融公司、互金機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)銀行等金融機構(gòu)，在從跑馬圈地到趨于合規(guī)的震蕩上升過程中，沒有經(jīng)歷過完整的周期磨練。疫情沖擊之下，市場隱蔽的風險得到釋放，同時也加速了行業(yè)周期陣痛的到來。

周期雖痛，但發(fā)展又往往會形成一個回環(huán)。金融業(yè)唯有順應(yīng)監(jiān)管與金融科技潮流，謀求新的獲客、風控和經(jīng)營理念，才能校準當下的坐標與航向。各個金融供給主體紛紛開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以科技驅(qū)動業(yè)績增長，預(yù)測并應(yīng)對周期的影響。

以金融科技為標志的金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主要是通過技術(shù)手段推動金融創(chuàng)新，重塑基礎(chǔ)設(shè)施，把分散、無序的業(yè)務(wù)單元數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化，進而更加高效地配置資源。金融科技發(fā)展的背后，核心驅(qū)動要素在于大數(shù)據(jù)和數(shù)字化平臺，數(shù)字數(shù)據(jù)和數(shù)字化平臺協(xié)同運作，實現(xiàn)金融服務(wù)精細化運營，公司經(jīng)營降本增效。

從長遠角度來看，金融科技作為一種先進生產(chǎn)力對金融增長與穩(wěn)定的作用舉足輕重。首先，金融科技能提升金融體系透明度，利用大數(shù)據(jù)改善征信質(zhì)量，減少資金分配過程中信息不對稱問題，為普惠金融的推進提供風險評估和定價能力。

其次，云計算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)有助于提升金融服務(wù)效率，通過智能機器人、智能中臺、風控模型升級金融機構(gòu)運營能力和服務(wù)模式。集約化的管理系統(tǒng)和便捷的貸款、投資工具，最終能提高金融市場資源分配效率，滿足小微企業(yè)和用戶的金融服務(wù)可得性。

金融穩(wěn)定理事會研究報告曾提到，分布式記賬技術(shù)能大幅縮短結(jié)算時間，簡化結(jié)算流程，提高交易執(zhí)行效率和速度，減少交易方的風險暴露，釋放抵押品和資金占用，進而提高整個金融體系效率。

最后，金融科技的井噴式發(fā)展，豐富了金融服務(wù)供給主體，降低企業(yè)和用戶獲得金融服務(wù)門檻，促進市場良性競爭。零售銀行、保險業(yè)、證券業(yè)、基金行業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以降低信貸和投資準入條件，同時各類金融科技服務(wù)商幫助延展服務(wù)更好的觸達至目標客群。

此外，金融科技也能賦能監(jiān)管創(chuàng)新。金融科技為金融監(jiān)管提供了更多高效率的工具，讓監(jiān)管能及時準確地識別金融機構(gòu)股東準入管理、關(guān)聯(lián)交易識別、流動性管理方面的風險。中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長孫天琦指出，監(jiān)管利用大數(shù)據(jù)智能算法，圍繞財務(wù)、股權(quán)、關(guān)聯(lián)關(guān)系等信息對企業(yè)風險進行掃描，實現(xiàn)風險的實時分析與處理。

當前，金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為共識，金融科技也逐漸完成對金融基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造。在金融科技推動金融業(yè)快速發(fā)展時，金融周期風險也隨之膨脹，監(jiān)管出手整治尤為必要，這也是引導(dǎo)金融科技良性可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

02金融創(chuàng)新守牢風險底線

無論金融與科技如何交融，金融科技的本質(zhì)還是為金融服務(wù)，“tech”只是一種依附于金融業(yè)態(tài)的技術(shù)手段，實際上仍是一種金融的創(chuàng)新形式。既然本質(zhì)是金融，就意味風險時刻伴隨。今年以來，監(jiān)管采取一系列措施平衡創(chuàng)新與風險的關(guān)系，遏制了盲目擴張和濫用杠桿風險。

截至今年11月中旬，經(jīng)過一年多時間的專項整治，全國實際運營的P2P網(wǎng)貸機構(gòu)由高峰時期的約5000家壓降至完全歸零，數(shù)十個省市相繼宣布全部取締轄內(nèi)網(wǎng)貸業(yè)務(wù)。P2P網(wǎng)貸背后是一些不具備借貸能力的機構(gòu)，以互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的名義大肆擴張，甚至存在設(shè)立資金池，涉足非法吸收公眾存款、卷款跑路等亂象。

互聯(lián)網(wǎng)貸款方面，銀保監(jiān)會七月份正式下發(fā)并實施《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法》，從商業(yè)銀行、助貸平臺、借款人等多個層面規(guī)范商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營行為，以促進互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)獲客、產(chǎn)品設(shè)計、風控、催收等環(huán)節(jié)合規(guī)發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)金融崛起后，網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)通過高杠桿率迅速擴張，給監(jiān)管帶來較大壓力。十一月份，銀保監(jiān)會、央行等部門起草了《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，明確網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司的注冊資本、杠桿率、貸款金額、聯(lián)合貸款出資比例、展業(yè)范圍等。

金控監(jiān)管辦法的落地更是將民營金融控股、互聯(lián)網(wǎng)金融控股正式納入監(jiān)管，實現(xiàn)金融的歸金融、科技的歸科技。《關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》與《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》的實施，標志著金控必須持牌經(jīng)營，有效打擊借金控之名行監(jiān)管套利之實的行為。

另外，監(jiān)管部門今年對金融消費者權(quán)益保護從亂象整治和知識教育兩方面推進，尤其加大了對消費者保護亂象的打擊力度。銀保監(jiān)會消保局局長郭武平在銀保監(jiān)會新聞通氣會上表示，銀保監(jiān)會對產(chǎn)品設(shè)計、銷售、內(nèi)部管理、與第三方合作、互聯(lián)網(wǎng)保險等領(lǐng)域存在的消費者保護亂象進行整治。

監(jiān)管之所以對互聯(lián)網(wǎng)金融加強管理，主要原因為互聯(lián)網(wǎng)金融借科技手段掌握了較多資金配置話語權(quán)，資產(chǎn)規(guī)模和用戶體量大，對金融穩(wěn)定造成一定影響。其中，金融科技改變金融服務(wù)供給方式，沖擊了金融產(chǎn)業(yè)格局，也對金融安全產(chǎn)生新的風險。

金融科技風險主要包含資金期限錯配產(chǎn)生的流動性風險，因風控模型不完整導(dǎo)致的信用風險，系統(tǒng)迭代帶來的信息科技風險，內(nèi)部治理和流程失當引發(fā)的操作風險等。近幾年，金融科技內(nèi)控機制失靈導(dǎo)致的操作風險時有發(fā)生，尤其在消費金融領(lǐng)域。

巴塞爾委員會把操作風險定義為，由于不完善或有問題的內(nèi)部操作過程、人員、系統(tǒng)或者外部事件而導(dǎo)致的直接或者間接損失的風險。從行業(yè)來看，一些金融科技服務(wù)商、大數(shù)據(jù)風控公司對數(shù)據(jù)管理缺乏有效管控，造成用戶信息泄露，流入套路貸、暴力催收領(lǐng)域。

金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢下，金融監(jiān)管也將隨之增強，以守牢風險底線。銀保監(jiān)會副主席梁濤在第十五屆21世紀亞洲金融年會上表示，金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要提升四方面能力，其中就包含提升數(shù)字化監(jiān)管能力。

金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型對金融監(jiān)管也提出了更高的要求，必須對金融科技實施穿透式監(jiān)管。當然，金融監(jiān)管最終的落腳點在于防范系統(tǒng)性風險，打擊寡頭壟斷，為服務(wù)實體的金融創(chuàng)新營造更加穩(wěn)定的環(huán)境。

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原標題： 2020，金融科技強監(jiān)管元年