穩增長應走在曲線之前

作者：李宗光

來源：經濟機器（ID:EconomicMachine)

剛剛召開的中央經濟工作會議對經濟下行壓力有較為充分的認識，并將“穩中求進”作為明年工作的總基調，穩增長被提升至前所未有的高度。個人認為，中央對形勢判斷非常客觀、準確，穩增長應堅持系統思維，采取大膽行動，走在曲線之前，推出一攬子措施，堅決遏制住經濟下滑趨勢。

2021年下半年以來，國內外環境中不穩定不確定因素增多，我國經濟面臨新的下行壓力。往前看，盡管部分指標出現一些企穩改善跡象，但“我國外部環境更趨復雜嚴峻和不確定”，”國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”，經濟下行壓力仍有較大概率超出市場預期。

• 需求收縮：經濟增長的四大動力中，出口和房地產投資率先反彈，是推動后疫情時代經濟復蘇的主要動力；消費和投資反彈相對乏力。2021年下半年以來，除了出口繼續保持一枝獨秀外，其他三大動力均出現減弱跡象。消費方面，剔除價格因素的社會零售銷售當月同比增速從6月底的9.8%大幅回落至11月的0.5%。消費下滑背后有疫情下半年多點爆發的因素，剛剛呈現回暖跡象的線下消費遭遇“二次打擊”。過去一段時間，對于教培等不符合時代方向行業的整肅導致行業性收縮（比如降薪裁員），也對消費需求形成抑制。

• 房地產方面，房地產銷售面積當月同比增速從6月底的7.5%，大幅下降至11月份的-14%，房地產行業幾乎“一夜入冬”。房地產下滑有周期性原因，2015-2020年，房地產行業呈現復蘇和分化走勢，行業自身存在調整性需求。2021年下半年以來，供需兩端多種因素疊加下，房地產行業出現了同步的下行（圖1）。

圖1、70大中城市二手房價格同比漲幅：同步下滑

供給沖擊：疫情帶來的全球性供應鏈中斷，也或多或少地沖擊到了我國供應鏈，比如“芯片短缺”，比如“運價飆升”，比如大宗商品進口因防疫原因出現下滑等。相比較而言，我國防疫工作“一枝獨秀”，供應鏈恢復的也最好，但完全獨善其身是不可能的，沖擊不可避免。

供應沖擊的另一個因素，就是來自環境的壓力。能耗雙控壓力下，下半年部分地區工商業生產出現限電斷電現象，工業生產受到了明顯的供應沖擊。隨著“能源保供”工作的推進，生產端的供給沖擊在緩解。盡管把綠色可再生能源從能耗考核中剔除，拓展了發展空間，但“現階段，我國生產函數正在發生變化...面臨的硬約束明顯增多，資源環境的約束越來越接近上限，碳達峰碳中和成為我國中長期發展的重要框(約)架(束)”。供應端的多重約束，將在中期內對潛在增速構成實質性抑制。

• 預期轉弱：預期和信心對于經濟機器的運行至關重要，預期影響投資、消費等行為，并通過乘數效應，影響總需求和總供給。某種程度上講，“信心比黃金更重要”。預期轉弱主要來自在幾個方面，一是周期性謹慎預期，包括由于需求、收入等增長放緩，而對未來的信心指數下降，比如投資者信心指數、消費者信心指數等；

• 二是結構性謹慎預期。比如房地產稅試點尚未落地。作為影響購房決策的關鍵變量，房地產稅何時落地，政策細節，都將實質性影響購房行為。在此落地之前，潛在購房需求或將推遲；比如，過去一段時間，密集出臺了一系列產業新政，整肅規范與主流不符合的行業，打壓消費主義等不良生活方式，一些被“錘”的行業以及潛在將被“錘”的行業，投資和消費預期正在轉弱。

供需兩端走弱，預計今年四季度GDP增速進一步放緩至4%左右。隨著Omicron的蔓延、工業去庫存周期開始、房地產緊縮效應顯現，以及疊加今年一季度的高基數效應，明年一季度經濟下行壓力或最大，同比增速或進一步放緩，穩增長壓力非常大。

宏觀政策面臨多重約束。中央經濟工作會議在宏觀政策定調方面，整體仍顯“克制”和“平衡”，并未出現“大放水”或者大寬松，保持了較強的定力。財政政策方面，既要保持積極，保證支出強度、進度，適度超前開展基礎設施建設，又要堅決遏制隱性債務。比如房地產方面，既要保護合理需求，促進良性循環和健康發展，又要堅持房住不炒，抑制投機需求。如何在保持“穩健”和“克制”情況下，盡快遏制住經濟下行的態勢，考驗著執行部門的能力和智慧。

積極的財政政策能力有限。過去幾年，財政政策始終維持“積極”立場，但由于地方債務去杠桿和地方財政困難，基建投資增速始終徘徊在0附近，積極沒有得到實質性體現。今年下半年以來，地方賣地收入同比下降三成。目前賣地收入已經超過地方財政的一半，土地市場迅速冰凍情況下，地方財政無疑雪上加霜，一些懂不發達地區近期零星傳出公務員降薪、大面積大規模亂罰款等消息。在此情況下，財政政策如何發揮“穩增長擔當”角色，值得觀察。

貨幣政策空間充足，但要警惕政策效果下降。我們仍有較高的政策利率和存款準備金率，可以應對極端情景。同時我們應該看到，過去一段時間，房地產是貨幣創造的主要渠道，涉房貸款接近30%，如果考慮到其他行業的房地產抵押貸款，這一比例會更高。在房地產持續下行、民營地產商去杠桿“保命”的情景下，官方降息降準還能否成功提升貨幣供應量？存在較大不確定性。按照往常慣例，1-2月份會有天量信貸對沖經濟下行壓力。但如果房地產商拿到貸款后選擇去杠桿而非買地蓋房（圖3），全社會維持去杠桿狀態，那么即便天量信貸再現，放出去的信貸也會以償還貸款、債務的形式，回到商業銀行，商業銀行再以存款準備金的形式回到央行賬戶上，貨幣創造困難會大幅上升。一個形象的比喻是，可以把牛牽到水邊，但很難摁著頭讓它飲水。因此，貨幣創造成功的關鍵在于維護私人部門的信心和承擔風險的意愿。

        資料來源：浙商證券研究所

經濟出現一定下行壓力，穩增長難度出現一定上升，并不意味著我們悲觀失望。中央經濟工作會議強調，“我們既要正視困難，又要堅定信心。我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變”。實際上，中央對困難的估計已經非常充分，同時對經濟規律的認識上升到了一個新高度。只要我們持續聚焦經濟建設這個中心，尊重經濟機器的運行規律，以系統思維處理改革與增長，前瞻行動、大膽發力，就一定能夠化危為機，走出困境。

首先，以經濟建設為中心，穩增長應成為經濟工作階段性的中心任務。一段時間以來，經濟建設這個中心有所淡化，將更多精力放在改革、去杠桿等上面。但在實踐過程中，一些鷹派經濟學家把改革和增長對立起來，認為經濟放緩是“勇敢”和“擔當”的表現，主張以強硬的、運動方式推進改革，其結果就是經濟不斷降速，財政困難持續加劇，所掌握的資源不斷減少，改革難度倍增，實體經濟杠桿水平不降反升。中央重提經濟建設為中心，某種程度上，是一種糾偏。

以系統思維認識經濟規律，核心的就是全面、準確、完整理解新發展理念，正確處理改革與增長的關系。我們現階段所處的發展階段和主要矛盾決定了，經濟建設這個中心不能動搖，發展仍然是硬道理，仍然需要以發展的方式解決發展過程中的問題。那種先改革、后發展，或者只要改革、不要發展，或者運動式改革的做法是靜止的、機械的，違背經濟機器運行規律和辯證唯物主義的。實際上，只有維持較高的經濟增速，才能有更多的資源推動改革，為改革埋單，從而提升改革的勝率。同時，不要把改革擴大化、庸俗化，以改革的方式穩增長，減稅降費、供給側改革或許有利于提升長期增長潛力，但穩增長的矛盾是短期總需求不足問題，核心地還是要宏觀政策發力。

具體到明年，應將穩增長作為經濟工作的中心任務，一些具有“緊縮效應”的改革建議少推或緩推。中財辦副主任韓文秀在解讀中央經濟工作會議精神時一針見血指出，在經濟周期性下行壓力較大的階段，各地應“慎重出臺有收縮效應的政策，既要防止出現“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應；也要防止“分解謬誤”，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受”。改革措施的推出應注意時點、節奏和方式，也要注意部門間協調。經濟周期性下行階段，穩增長成為階段性中心任務下，一些具有收縮效應的產業政策能否少推或緩推，能否考慮社會承受能力？恒大之外，房地產頭部企業排隊違約或躺平狀態是否正常？支持合理住房需求的標準能否放的寬一點？改善性需求能否屬于合理范圍？在五年試點期內，房地產稅推出時點能否適度后移？

其次，宏觀政策增強協調性，給穩增長留足空間。本次會議提出，宏觀政策要協調聯動，具有很強的現實針對性。宏觀政策本質上是總量性政策，用于逆周期調節總需求，確保經濟平穩運行。但一段時間以來，一些經濟專家試圖將宏觀政策作為“結構性工具”，提出所謂“寬財政、緊貨幣”、“緊貨幣、寬信用”等各種眼花繚亂的方案，除了浪費政策資源外，沒起到任何正面作用。在現階段，財政政策、貨幣政策同向、協同發力，力出一孔，方能扭轉巨大的下行慣性。應該適度放松其他方面的約束，給予財政政策和貨幣政策更多空間，比如調高地方專項債額度，比如提高財政赤字，比如調高信貸、社會融資總額和貨幣供應量的目標，為穩增長留下空間。否則，過多的“既要”、“又要”，將對穩增長工作形成干擾。實踐表明，在經濟企穩階段，企業利潤和政府稅收大幅增長，去杠桿工作反而容易推進。

不要靜止地、片面地看待政策空間，不應有“留力思維”。現實中，一種聲音認為，應該珍惜正常貨幣政策空間，能不降息就不降息，能不降準就不降準，輕易不要把子彈打光。實際上，這是一種靜止的、片面的思維，忘記了宏觀政策的初心。在經濟衰退階段，最佳的方案是盡早行動、大膽行動，扭轉社會預期，盡早實現經濟正常化，這樣所動用的政策資源也最低。反之，反應遲鈍，使經濟長期怠速運行，貨幣政策淪為“救急”工具，最為耗費資源。如果經濟越早實現復蘇，我們就越早實現加息（類似于美聯儲）和政策退出，那么政策空間就越多。

因此，穩增長必須走在經濟下行的曲線之前，前瞻行動。行動越早，代價越低，效果越好。過去一段時間，經濟增長的重要性在學術界理論家被淡化，強硬成為主流。但仍有一些經濟學家持續呼吁重視增長，不能放任經濟下臺階。比如中國社會科學院余永定老師持續呼吁，我國經濟應盡可能保持較高增速；張斌教授倡導，解決總需求不足，先把利率降到底，暗含了這一理念，是尊重經濟運行規律的系統思維顯現，值得有關方面好好參考。

再次，多措并舉，穩定社會信心。穩經濟必須首先穩定社會信心。但過去一段時間以來，一些投機分子鼓吹所謂“深刻革命”，翻歷史舊賬，擾亂了社會預期，損害了社會信心，損害了社會安定團結的大局。中央一錘定音，“民營企業和民營企業家是我們自己人”。權威人士在最新《必須實現高質量發展》權威文章中指出，實現共同富裕，“必須堅持通過推動高質量發展、通過共同艱苦奮斗促進共同富裕，必須最為廣泛有效調動全社會積極性能動性”，中央精神春風化雨暖人心，值得各方面好好學習和體會。

①通縮以來，鷹派們可能正在裸泳；

②中央經濟工作會議點評：不轉急彎，改革創新以圖強；

③2021年經濟展望：趨勢與擾動

④一季度宏觀形勢研究部署會議前瞻：幾個看點

⑥再提降準，啥信號？

⑦供給側改革的重心調整應與時俱進；

⑨二、三季度政治局經濟工作部署要點對照；

?大面積斷電：何以至此？

?外貿進出口：高景氣下隱憂浮現

?明年勝負手：滯脹概率有多高？

?10月經濟數據：下行壓力仍很大

?11月PMI：限產沖擊正在過去

?外貿高景氣狀態仍將持續

?11月份金融數據：至暗時點已過

18中央經濟工作會議：十大看點

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原標題： 穩增長應走在曲線之前