后地產(chǎn)時代，土地財(cái)政怎么辦？

作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID:msyangteacher)

隨著恒大等房企陸續(xù)陷入流動性危機(jī)、土地出讓市場格局轉(zhuǎn)變，地產(chǎn)與土地財(cái)政的“黃金時段”已然落幕；房地產(chǎn)行業(yè)標(biāo)志性的“高杠桿與高周轉(zhuǎn)”成為往事，土地財(cái)政給地方政府帶來的紅利正在褪色。

那么，未來的“后地產(chǎn)時代”將會有哪些特征，土地財(cái)政又將如何轉(zhuǎn)變、影響地方財(cái)政的可用財(cái)力呢？

告別高杠桿的地產(chǎn)

從各路房企的倒下來看，并不是他們投資的項(xiàng)目出了問題，關(guān)鍵在于對地產(chǎn)金融化的遏制舉措，逐漸迫使“高杠桿、高周轉(zhuǎn)”的房企們降低負(fù)債率；并且隨著對影子銀行體系的整治，房企的融資渠道也受到越來越多的限制。

這使得房地產(chǎn)開發(fā)的毛利潤與融資成本間的差距日漸縮小，依靠高杠桿獲得超額利潤的打法不再可行；并且在融資受限程度逐漸加大的情況下，房企的償債壓力指數(shù)級增長，最終使得此前累計(jì)的問題集中爆發(fā)，不可一世的帝國轟然倒下。

在這一輪地產(chǎn)危機(jī)集中爆發(fā)后，我們應(yīng)當(dāng)意識到，無論是降低地產(chǎn)金融化的程度還是當(dāng)前恒大危機(jī)帶來的連鎖反應(yīng)，未來針對地產(chǎn)企業(yè)的融資限制將會越來越細(xì)、越來越多；尤其是針對“高杠桿”運(yùn)作模式的監(jiān)管將再次提升，促使房企保持正常流動性水平與資產(chǎn)負(fù)債率運(yùn)轉(zhuǎn)，過去的野蠻打法已經(jīng)徹底成為過去時。

因此，未來地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)作的周期將逐漸延長，杠桿率也將大幅降低；高速城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利已然不再，“房住不炒”將成未來的主旋律。這意味著當(dāng)前的地產(chǎn)行業(yè)格局將迎來深刻的變化；從過去的規(guī)模為王、搶占市場占有率，轉(zhuǎn)向穩(wěn)健運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的浪潮褪去，活下去，就成為了房企最重要的事。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向“求質(zhì)”

地產(chǎn)行業(yè)的高速發(fā)展以及“高杠桿、高周轉(zhuǎn)”都脫離不了高速城鎮(zhèn)化的大背景，但如今城鎮(zhèn)化已經(jīng)從“求速”轉(zhuǎn)向“求質(zhì)”，高速城鎮(zhèn)化的年代已經(jīng)一去不復(fù)返了。這就決定了未來的地方發(fā)展格局與地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展也將隨之轉(zhuǎn)變，開發(fā)思路必須同時升級。未來的城鎮(zhèn)化會呈現(xiàn)出幾個主要特征：

一是城市更新、舊城改造將成重點(diǎn)。在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的過程中，必然要求對舊城地區(qū)、城鎮(zhèn)老舊片區(qū)進(jìn)行升級改造；其中自然涵蓋大量拆舊建新、改造升級、低效用地再開發(fā)的內(nèi)容。這類項(xiàng)目的收益相對明確，且能夠覆蓋區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)提質(zhì)改造工作，也是地方政府的主要支持方向；

二是“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。如今的城鎮(zhèn)化已經(jīng)從“面”轉(zhuǎn)向“點(diǎn)”，哪些點(diǎn)需要加強(qiáng)，自然需要跟隨人口流動的趨勢來確定；在一些人口流入的重點(diǎn)地區(qū)、人口密集地區(qū)，仍然有較強(qiáng)的城鎮(zhèn)化推動力，并且在“房住不炒”的要求下，遵循市場規(guī)律、滿足居民需求，也將是重點(diǎn)任務(wù)；

三是新基建下的都市圈、城市群格局。在新基建與新的發(fā)展軸下，省會城市周邊建設(shè)都市圈、各區(qū)域發(fā)展城市群將是重點(diǎn)工作，并且發(fā)展格局也將與新型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)升級高度結(jié)合。這意味著大城市周邊仍然有產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展并重的區(qū)域，且將隨著交通軸線向外延伸，創(chuàng)造新的產(chǎn)城生態(tài)。

因此，地方政府與地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)當(dāng)共同轉(zhuǎn)變思路，以新思維看待未來的發(fā)展格局，圍繞新的城鎮(zhèn)化目標(biāo)開展基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)建設(shè)工作。

新時代的土地財(cái)政

那么，離開了高周轉(zhuǎn)、高速度拿地的節(jié)奏后，土地財(cái)政又將何去何從？地方政府投資發(fā)展的資金從哪兒來？地方債務(wù)問題又該如何解決呢？

如今的宏觀政策，將引導(dǎo)地方政府向以下幾個方向轉(zhuǎn)變：

一是將收入與支出統(tǒng)籌管理，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施的投資思路，將土地出讓收入與基礎(chǔ)設(shè)施投資在收益平衡的前提上掛鉤，達(dá)到不新增負(fù)債、減少地方債務(wù)負(fù)擔(dān)的訴求；

二是通過城市更新與舊城改造拓展多渠道的收益模式，既可以通過既有土地變性、增加容積率的方式來增加土地出讓金收入的渠道，也可以采用市場化模式、以地方國有企業(yè)參與運(yùn)作的方式，共享開發(fā)收益；

三是新的地方稅種已經(jīng)在路上，財(cái)產(chǎn)性稅收的落地速度正在加快。并且隨著周期的調(diào)整與發(fā)展，地方財(cái)政的收支格局有望得到改善；當(dāng)前地方債務(wù)處置的焦點(diǎn)仍然在于風(fēng)險(xiǎn)管理與優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，以更長的周期來看待債務(wù)問題。

新的時代，必須要用新的思維來看待問題。

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場。

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