縣城建設，能發哪些專項債？

作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

如今，新一輪縣城建設即將開啟，各項政策、任務也即將下發。縣城雖是目前的發展重點，但縣級財政向來薄弱；新一輪建設自然離不開政策類工具的支持。

那么在如今新的縣城建設目標中，有哪些領域可以發行專項債呢？

發改委要求推進縣級綜合醫院（含中醫院）提標改造，以門急診、住院、醫技科室為重點增加業務用房并配備必要設備，增強傳染病科室診療能力、重癥監護室(ICU)救治能力，完善縣級婦幼衛生健康服務機構，補齊業務用房面積缺口。

加上今年的特殊情況，醫療衛生專項債將得到較大幅度的支持，縣級綜合醫院、中醫院、婦幼保健院都可以安排進行提標改造、使用專項債資金。考慮到醫院類都有收入，并可以作為償債來源，完全能夠滿足收益自平衡的有關要求。

教育設施專項債

發改委提出新建或改擴建公辦幼兒園，引導社會力量建設普惠性幼兒園。按照義務教育學校基本辦學標準，改善教學設施和生活設施，實現校舍和場所標準化。推動普通高中加強校園校舍設施建設，擴大培養能力、提高教育質量。擴大職業教育資源供給。

不難發現，如今縣級教育設施的重點已經從公立教育設施拓展到學前、高中階段。這些階段的教育設施雖然仍保持普惠性、公益性，但仍能夠針對使用者收取一定的費用、不足部分可以使用政府補助或拓展其他市場收入，仍然能夠滿足自平衡的要求。

養老托育專項債

發改委要求大幅提高養老服務質量，擴充護理型床位，配置消防設施和輔助設施。加快建設縣級特困人員供養服務設施(敬老院)。引導社會力量發展普惠養老。

由于縣城的年輕人口外出打工較多，因此盡快發展養老設施是非常有必要的；因此縣城建設有必要適當發展護理院、敬老院、社區養老中心等設施。與醫療設施一樣，養老服務同樣擁有較為充裕的現金流收入，且許多收費已經納入醫保、能夠申請床位補貼，算是專項債中保障性比較高的項目。

文旅體育專項債

發改委的文件中提出了改造商業步行街、地方特色街區及配套設施，加強老建筑活化利用，因地制宜發展新型文旅商業消費聚集區。根據需要改擴建或新建縣級公共圖書館、文化館、博物館，完善公共文化場所功能，建設智慧廣電平臺。

商業設施不能用于發行專項債，但公益性質的圖書館、文化館、博物館可以；收益部分可以用配套的土地、文化產業的經營性收入予以平衡。

市政基礎專項債

改善市政設施是這一輪縣城建設的重點，包含了以下領域：

社區綜合服務設施：因地制宜布局社區綜合服務設施，逐步實現城鎮居民全覆蓋。

優化市政交通設施：推進縣城與鄰近地級市城區交通設施互聯互通，鼓勵對公路等設施進行升級改造，增強對外交通保障能力。布局建設公共停車場和配建停車場，鼓勵建設立體停車庫。

完善市政管網設施：擴大供水管網覆蓋范圍，更新改造供水水質不能穩定達標的水廠和老舊破損的供水管網。完善燃氣儲氣設施和燃氣管網，加快建設液化天然氣、液化石油氣局域供氣網絡。發展熱電聯產集中供熱及清潔能源集中供熱，推進燃煤鍋爐集中改造。

這些領域是縣域投資的重點，但有的項目沒有現金流，因此如果想要發行專項債或者利用特別國債，就需要依據可用的發行額度進行打包；把有收益的和沒有收益的項目合并，在擁有一定現金流的基礎上再搭配一些臨近土地產生的收益，自然滿足專項債的發行要求。

環保設施專項債

縣域的環保分為三個領域：污水處理、固廢（垃圾）處理和危險廢物處理。

因此，發改委要求全面推進生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統。完善生活垃圾收運體系，配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛，改造垃圾房和轉運站。加快建設生活垃圾焚燒終端處理設施，逐步減少原生垃圾直接填埋。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。加快建設醫療廢物集中處置設施，完善醫療廢物收轉運設施。因地制宜建設危險廢物處理設施。

同時，提高管網收集能力，積極推進管網“雨污分流”，實施混錯接、漏接、老化和破損管網更新修復。因地制宜確定污水處理廠出水水質標準，結合實際對現有污水處理廠進行擴容提標改造。在缺水地區和水環境敏感地區推進污水資源化利用。加快建設污泥無害化資源化處理設施，減少污泥進入垃圾填埋場填埋量。

如今的環保領域項目，都有對應的收入，有“誰污染、誰付費”的原則；因此還是比較適宜發行專項債，能夠滿足發行要求。但是，如果專項債的發行額度有限，可以考慮PPP等更市場化的模式，把有限的資金用于公益性更強、收益更低的市政設施領域。

物流設施專項債

近年來物流產業發展蓬勃，各地政府都有物流產業園項目，可以市場化經營。如今發改委提出的、能夠發行政府專項債的，是結合實際在縣城及周邊建設冷庫，配建理貨和分揀等冷鏈配送設施，保障農副產品全程冷鮮冷凍保存和運輸。

考慮到支農的特性，這些項目的投資回報期是比較長的，暫時不能滿足市場化投資的需求。但是，考慮到專項債允許發行的年限最高達30年，在拉長經營期限的情況下，這些農業物流設施是能夠滿足有關發行要求的；只是在謀劃項目時，建議考慮地區實際情況，與縣域內其他物流項目統籌實施。

產業園區專項債

發展產業是各地政府最重要的任務，縣城自然也不例外。發改委提出，培育縣城內生增長動力和“造血”能力，引導縣域特色經濟和農村二三產業在縣城集聚發展，促進農業轉移人口就近城鎮化。完善產業園區和特色小鎮等產業集聚區配套設施；建設智能標準廠房，提供共用生產空間，降低企業成本、提高生產效率；建設便企政務服務中心，提供“最多跑一次”的一站式服務；結合公共資源交易平臺建設農村產權交易中心，盤活農村閑置資源資產。加大產業轉型升級示范區建設力度，在有條件縣城建設一批產業轉型升級示范園區。

因此，專項債可以用于支持縣城產業園區內一些定向設施；同時可以附帶一部分產業園區的土地整理內容，既解決開發資金問題，又滿足項目收益要求。

老舊小區專項債

發改委提出：改善小區居住條件，完善小區水電氣路信等配套基礎設施和養老托育、停車、便民市場等公共服務設施，有條件的可加裝電梯。加強對小區及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源的統籌利用。鼓勵探索以社區乃至街區為單元進行改造的商業模式，吸引社會資本參與有一定盈利的改造項目。

老舊小區是今年的政府工作領域，并且可以多元化探索物業、停車、公共服務等收入，用于平衡項目支出；同時也可以統籌與城市更新、棚戶區改造項目結合進行，滿足項目收益要求。

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原標題： 縣城建設，能發哪些專項債？