國企混改實務(wù)問答薈萃（十四）

一、怎樣進一步加強和改進出資人監(jiān)督？

《指導意見》提出:“強化出資人監(jiān)督，加快完善國有企業(yè)行為規(guī)范的法律法規(guī)制度建設(shè)。加強對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，強化專業(yè)檢查，開展總會計師由履行出資人職責機構(gòu)委派的試點。”關(guān)于加強出資人監(jiān)督，《指導意見》重點強調(diào)三個方面:

一是加快完善國有企業(yè)行為規(guī)范的法律法規(guī)制度建設(shè)。加快完善國有企業(yè)投資規(guī)劃、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)評價、業(yè)績考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國有資本運作、防止流失的制度，包括從履行國有資產(chǎn)出資人職責角度提出的資本運營規(guī)范、“三重一大”行為規(guī)范、黨風與廉潔從業(yè)規(guī)范等，重點要明確哪些行為規(guī)范是出資人允許的，哪些行為是不允許的。

二是加強企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)、境外國有資產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大對國有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，定期開展各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執(zhí)行的檢查，針對不同時期的重點任務(wù)和突出問題不定期開展專項抽查。加強企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督，重視在法人治理框架下運用出資人監(jiān)督手段，強化對企業(yè)境外投資、運營和產(chǎn)權(quán)狀況的監(jiān)督，嚴格規(guī)范境外大額資金使用、集中采購和傭金管理，確保企業(yè)境外國有資產(chǎn)安全可控、有效運營。

三是開展總會計師由履行出資人職責機構(gòu)委派的試點。為了更好規(guī)范國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理，加強國有企業(yè)大額資金運用、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵事項的財務(wù)控制與監(jiān)督，《指導意見》提出開展總會計師由履行出資人職責機構(gòu)委派出的試點工作，使總會計師相對獨立于企業(yè)，有利于加強企業(yè)內(nèi)部的分權(quán)制衡，優(yōu)化企業(yè)決策機制，促進國有企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。集團公司總會計師的委派試點由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責。對已建立規(guī)范董事會的國有企業(yè),國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提名總會計師人選，董事會按照法定程序聘任。

二、為什么要建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制？

黨的十八屆三中全會指出“健全工資決定和正常增長機制”。為貫徹落實十八屆三中全會精神，《指導意見》指出，要“建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制”。建立健全企業(yè)工資決定和正常增長機制應(yīng)注意以下方面:

一是要與勞動力市場基本適應(yīng)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，工資水平與勞動力市場的供需關(guān)系相適應(yīng)，反映某一類人才、崗位勞動的市場價格。國有企業(yè)員工報酬也要符合勞動力市場要求，為企業(yè)吸引人才，提升競爭力創(chuàng)造條件。這樣才能夠反映市場客觀需求，體現(xiàn)某一類人才、崗位勞動的市場價格。適應(yīng)了這一點，勞動力流動就有了方向。相反，若國有企業(yè)員工的報酬嚴重偏離勞動力市場要求，就會造成人才流失，導致企業(yè)競爭力下降。

二是要與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤。國有企業(yè)要堅持效益導向，進一步完善調(diào)控指標體系、調(diào)控方式，強化與經(jīng)濟效益、投資回報緊密掛鉤的工資決定機制，切實扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)工資與效益增長不匹配狀況，確保企業(yè)用工總量、工資水平與企業(yè)效益競爭力相適應(yīng)。

三是與勞動生產(chǎn)率掛鉤，能夠反映勞動者在本企業(yè)的勞動成果。勞動生產(chǎn)率提高，是勞動者的勞動貢獻在具體企業(yè)的充分體現(xiàn)。這樣可以鼓勵勞動者為提高經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率做貢獻，既能體現(xiàn)勞動的價值，也能促進國企發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值;既體現(xiàn)了市場的共性因素，也體現(xiàn)了企業(yè)個體的個性情況，更是符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的充分體現(xiàn)。