什么是“以人為核心”的城鎮化？

作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)

在今日的國務院常務會議上，提出了部署加強新型城鎮化建設，補短板擴內需提升群眾生活品質；確定支持多渠道靈活就業的措施，促進增加居民就業和收入。

會議指出，推進以人為核心的新型城鎮化，是黨中央、國務院的決策部署，是內需最大潛力所在和“兩新一重”建設的重要內容，對做好“六穩”工作、落實“六保”任務、穩住經濟基本盤具有重要意義。要按照政府工作報告提出的重點，加強城市短板領域建設，圍繞農民進城就業安家需求提升縣城公共設施和服務水平。

那么，以人為核心的城鎮化究竟是什么呢？有哪些重點？這一輪的城鎮化又將有何特征呢？

“人地錢”掛鉤，縣城迎新一輪建設

什么是以人為核心的城鎮化？是在城鎮化率已達到60%的基礎上不再追求賬面數字，而是轉而追求真正的、有質量的城鎮化；城鎮的發展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設與發展的本質。

因此，如今以人為核心的城鎮化既是城鎮化發展模式的轉折，也是新一輪基建投資的開端。為了實現以人為核心的發展目標，我們的財政、戶籍制度也進行了大幅度的改革，如將“人地錢”進行掛鉤：將財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤。

在這一系列改革后，如今我們的基建發展重點將快速轉向人口集中、但基礎設施與公共服務水平仍然不高的縣城；未來將加大以縣城為載體的城鎮化建設，完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設施，建設適應進城農民剛性需求的住房，提高縣城承載能力。并且根據實際的人口需求，將縣城適度擴容，促使縣城成為帶動區域發展的核心、人口聚集的中心。

需求引導投資，推進公共服務擴容

在今年六月，國家發改委公布了《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》（發改規劃〔2020〕831號）。再次提出，要實施新型城鎮化戰略，大力提升縣城公共設施和服務能力，加大縣城吸納人口能力，并擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深。

結合如今“以人為核心”的城鎮化，我們不難發現，如今的縣城不僅需要基礎設施的擴容，還應當大幅擴充公共服務的設施與水平。在建設交通、水利等剛性基礎設施的同時，還要加快推進老舊小區改造，加大環保設施、社區公共服務、智能化改造、公共停車場等薄弱環節建設，提高城市發展質量；既保障縣城居民的生活質量，又促進縣域經濟的充分有效發展，進一步縮小城鄉差距。

在此基礎上，積極財政和發改委政策也將很快向縣城項目傾斜，用實際的、有效的需求來引導投資，實現有效投資、撬動社會投資的目標。從全國均衡、城鄉均衡的角度來說，深挖縣城潛力、建設基礎設施和公共服務更好的縣城，也是縮小貧富差距、實現全面小康的有力舉措。

因此，可以預見的是，未來財政部門的專項債、PPP；發改部門的專項債券、政策性貸款，都將快速向縣城建設以及配套產業傾斜。

在過去五年中，易地扶貧搬遷和新農村建設使得許多農村居民開始去縣城居住；但在縣城人口逐漸膨脹后，就業問題開始顯現，尤其在今年這一大環境下，就業問題顯得尤為突出。

因此，國常會專門提出縣城要發展勞動密集型產業，為進城農民就近打工就業提供機會。這既是增加勞動力供給、激發市場活力的舉措，也是為農村人口進一步城鎮化打下堅實的基礎。

在過去十年的基建大發展后，縣城的交通、產業條件都有了很大的進步，縣城發展產業、承接產業轉移也成為了現實。在一二線城市進一步發展新基建和產業升級的同時，通過縣城投資促使縣城產業的孵化、解決就業問題也將成為必然。不斷完善的公共服務業也將吸納大量的就業人口，促進第三產業的比重在縣域經濟中的進一步增加。

在未來五年，全國各地的縣城都將迎來新一輪的城鎮化，這是縣城快速發展的窗口期，也是相關產業的發展機遇。

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原標題： 什么是“以人為核心”的城鎮化？