高債務率≠違規舉債，地方舉債的五個風險

作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂

近日，中國紀檢監察報通報了一些地方政府違規舉債、盲目建設的典型案例：

獨山縣委原書記潘志立在缺乏調研、論證的情況下，急功近利，盲目融資舉債用于毋斂古城、水司樓、賽馬場等工程建設，地方債務規模過大、債務風險突出，有的工程最終成為爛尾工程；

河北省衡水市景縣為舉辦第四屆衡水市旅游產業發展大會，安排了景州塔景區提升項目、大運河景觀廊帶、董子文化小鎮等11個重點項目，計劃投資超過2.63億元，其中6個項目沒有預算，擬通過申報專項債券或一般債券解決約1.45億元；

陜西省西安市長安區環山路灃峪口轉盤的西南、東南、東北方向，有人造的3座數米高“小山”。“山體”所用土方均由別處運來，綠化后堆積的景觀石總數逾670塊，大的重數十噸，小的也有1噸重；

甘肅省榆中縣花費巨資，在棲云北路與312國道交匯處、棲云北路入城口處建設了兩座高28米、寬145米的秦漢仿古城門。

并且，隨著近期地方債務風險日漸上升，地方政府舉債建設再次成為敏感問題，尤其是債務率較高的地區如履薄冰，甚至對合法使用的地方專項債券以及企業融資行為都開始有所限制。

但是，無論是紀委通報還是金融監管、財政督查，針對的并非債務本身，而是舉債與花錢過程中的違法違規問題；高債務率并不等于違規融資；地方發展仍然是離不開合法合規舉債的。舉債過程中產生的主要風險與問題聚集在以下五方面：

獨山縣的400億債務之所以成為輿論焦點，與大量盲目投資有很大關系。這一現象也并非孤例，在許多地方都存在一些脫離地方實際的項目，尤其是中西部地區的產業基礎、旅游發展還很薄弱，注定無法跨越式發展。

由此，許多舉債建設的“超前”項目就產生了很大的問題，既涉及到債務無力償還、產生財政資金浪費、加重地方債務負擔；又使地方政府浪費了發展機會，錯失發展基礎產業、跑贏周邊地區的時間窗口期。

因此，這類盲目建設的現象將是紀委、財政重點督查的對象；國家發改委也通過前期工作的改革，促使地方政府更科學、引入專業機構來輔導重大決策，避免地方閉門造車。

二是決策過程違反規定，政治紀律缺失。

在紀委通報的典型案例中，有不少是強勢的一把手，這就導致了另一個敏感問題：強勢一把手搞“一言堂”，項目決策過程違反規定，政治紀律缺失。

據貴州省紀委監委辦案人員介紹，在潘志立看來，自己認定的事就是“命令”，而下面干部也普遍認為，他是縣里一把手，有權決定縣里所有的事。在獨山縣，重大事項決策基本由潘志立一人說了算，項目只要他拍板就開工建設，全然不顧設計、預算、審計環節缺失，導致獨山縣違法違規占地達2.8萬畝，國有資產損失超10億元。曾與潘志立“搭過班子”的梁嘉庚也被通報對黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署置若罔聞、自行其是，不顧群眾意愿，違反議事規則，拍腦袋決策。

因此，在排查風險、倒查責任的過程中，項目決策過程就顯得尤為重要。決策依據、決策過程，都要規范，一個都不能少。

三是申報資金脫離實際，違規挪用資金。

自從財政部要求“財政要過緊日子”后，地方財政就面臨著許多資金困難的狀況；這一局面在今年上半年尤為明顯，導致許多地方政府開始“拆東墻補西墻”，通過申請專項資金、專項債券再進行“挪用”，

以滿足資金需求。

在今年7月財政部發布的《關于加快地方政府專項債券發行使用有關工作的通知》（財預〔2020〕94 號）中，就著重提到嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經常性支出，嚴禁用于發放工資、單位運行經費、發放養老金、支付利息等，嚴禁用于商業化運作的產業項目、企業補貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、不安排產業項目、不安排房地產相關項目。

加上新《預算法實施條例》的落地和趨嚴的資金監管，違規挪用資金被查處的可能性日漸增大，尤其在“疫情經濟”過后、排查資金寬松風險之時，挪用資金將成為監管的重點。

四是投向政績面子工程，盲目浪費資金。

自2013年全面深化改革以來，地方政府已禁止興建各類樓堂館所，各種面子工程、政績工程也成為批評的重點對象；近年這一趨勢有收緊之勢，開始從思想上要求地方政府行“樸實”之作風。

但是，在前幾年的旅游城市、夜間經濟建設熱潮中，仍有許多地方政府盲目投資亮化工程，稱之為“提升城市形象”；還有一些地區盲目造景、投資綠化與奇石，如今也都紛紛成為了典型案例。

在地方債務率普遍較高、財政部三令五申要求“過緊日子”時，地方政府投資要求的是“把錢花到刀刃”上，而不是花錢打扮城市形象、盲目投資。更何況，亮化、綠化、石材早已成為腐敗的重災區，紀委點名之含義，頗為深刻，值得重視。

五是債務成本存在問題，推高償債壓力。

在地方發展的過程中，舉債是必然的。但在舉債過程中，大量的資金流通也伴隨著許多利益，成為了又一風險高發區。近年來，在地方融資過程中出現的違法違規案例高發，既涉及地方領導干部，也涉及國有金融企業的“職務侵占”。

尤其是部分資金成本較高、偏離市場成本的債務，在推高地方償債壓力、形成債務風險的同時，也往往成為紀委與監管的焦點。

在積極財政與“內循環”戰略的雙重助推下，地方政府投資又將迎來新一輪高峰；在這個時間點復習一下違規融資可能產生的問題、以史為鑒，有助于避免重蹈覆轍，不再成為下一個典型案例。

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原標題： 高債務率≠違規舉債，地方舉債的五個風險