海南自貿港貨物貿易自由化便利化監管的成形與發展

海南自貿港海關監管特殊區域，與現行的海關特殊監管區域存在本質區別，具體包括：

為便于進一步了解海南自貿港海關監管特殊區域制度，我們將其與一般的海關特殊監管區域（以綜合保稅區（以下簡稱“綜保區”）為例）做了比較說明（詳見附件表格）。

我們之所以判斷海南自貿港在功能上實際類似于獨立關稅區，主要是兩個因素：

根據《總體方案》，海南自由貿易港在2025年以前的重點任務包括，在洋浦保稅港區等具備條件的海關特殊監管區域率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度，并實行部分進口商品零關稅政策。我們對目前已落地實施的政策進行了梳理，分為在洋浦保稅港區先行先試政策和已落地實施在全島范圍內適用的“零關稅”（免征關稅、消費稅和增值稅）政策及貨物中轉優惠政策。具體如下：

（一）洋浦保稅港區

（二）已落地實施的“零關稅”政策

根據《總體方案》，海南自貿港將實行的“零關稅”政策為：“制定海南自由貿易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物進入自由貿易港免征進口關稅”。2025年前的階段性重點任務有5項，分別為：

目前，2025年前的階段性重點任務除第（4）項“對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買”尚未完全落地外，其余4項任務均已有具體政策落地實施。具體如下：

除此以外，對于免稅商品（離島免稅商品和島內居民消費的“零關稅”進境商品），我們還注意到海南省出臺了《海南自由貿易港免稅商品溯源管理暫行辦法》，使用溯源碼加強再次銷售防控等免稅商品溯源管理，以進一步防控免稅品貿易風險。

根據《總體方案》，海南自貿港對貨物中轉實施的優惠政策主要包括：

現階段，除“由境外啟運，經海南自由貿易港換裝、分揀集拼，再運往其他國家或地區的中轉貨物，簡化辦理海關手續”尚未落地實施外，其余政策均已落地。但對于內地貨物經海南自由貿易港中轉再運往內地目前無需在自由貿易港內海關監管作業場所（場地）裝卸，但全島封關運作后則應在自由貿易港內海關監管作業場所（場地）裝卸。

目前，海南自貿港還在如火如荼地建設過程中，新設的海關監管特殊區域制度仍處于試點和根據《總體方案》和《海南自貿港法》的設計和要求逐步成形的階段。很多制度安排還需要國家出臺具體的細化規定予以落實。例如國內入島退稅如何辦理？海南島自貿港稅制改革后，“零關稅”是僅免征關稅，還是各種稅收予以免征？離島出境是否也享有出口退稅政策，如何辦理？等等。我們也將持續跟進和觀察海南自貿港海關監管特殊區域制度相關政策的落地，并及時分享和發布相關的動態和研究。

附件：海南自貿港海關監管特殊區域制度與一般綜合保稅區的政策對比

1. 指島內進口用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇。

2. 指用于生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動（或服務貿易過程中）所消耗的原輔料。

3. 指中國國際消費品博覽會。

4. 詳見《關于中國國際消費品博覽會展期內銷售的進口展品稅收優惠政策的通知》。

5. 符合享受政策條件的企業名單和《通知》附件涵蓋行業的企業名單，由海南省發展改革、工業和信息化等主管部門會同海南省財政廳、海口海關、國家稅務總局海南省稅務局確定。

6. 符合享受政策條件的企業名單，由海南省交通運輸、文化旅游、市場監管、海事及民航等主管部門會同海南省財政廳、海口海關、國家稅務總局海南省稅務局確定后，通過國際貿易“單一窗口”向海口海關傳輸企業名單。

7. 第十二條　用于航空器、船舶的維修（含相關零部件維修）的零部件滿足下列條件之一的，適用“零關稅”原輔料政策，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅：

（一）用于維修從境外進入境內并復運出境的航空器、船舶（含相關零部件）；

（二）用于維修以海南為主營運基地的航空企業所運營的航空器（含相關零部件）；

（三）用于維修在海南注冊登記具有獨立法人資格的船運公司所運營的以海南省內港口為船籍港的船舶（含相關零部件）。

使用上述零部件開展維修業務的企業，應當記錄零部件使用情況，并能夠與所維修航空器、船舶（含相關零部件）形成對應關系。

8. 詳見《中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法》。

9. 詳見《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》。

10. 限于篇幅，本文僅對境內其他非海關特殊監管區域/場所進行比較分析。

11. 該結論僅根據《總體方案》和現行海關監管制度推斷，具體需根據后續出臺的政策確定。