專項債開閘，跨周期的財政政策來了

作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

8月16日的國常會提出，要求抓好政策落實，針對經濟運行新情況加強跨周期調節；以及用好地方政府專項債帶動擴大有效投資，以更有效的開放舉措穩定外貿外資，加強政策協調和解讀，增強市場主體信心，保持經濟平穩運行。

這意味著，今年克制已久的專項債發行即將開閘、批量發行；收縮已久的財政政策，也將再有舉措：

專項債回暖，重提帶動投資

由于宏觀政策的調控，今年堪稱地方債發行進度最慢的一年；時至八月，尚有超過2萬億的地方專項債券等待發行。這一特殊情況我在之前分析過多次，大體是宏觀政策認為上半年經濟恢復超預期、而外部環境存在高度的不確定性，因此延緩了財政的支出進度，為下半年可能產生的情況“儲備彈藥”。

如今受自然災害與疫情的雙重影響，經濟運行也確實出現了一些壓力，那么積蓄已久的地方專項債就將成為政策的發力點，加速開閘發行、發揮財政政策穩定市場經濟的作用。

不僅專項債發行速度、支出情況將極大的加快；專項債的使用領域、相關政策也將出現一些變化。時隔許久，國常會再次發出“專項債帶動擴大有效投資”的提法，說明當前趨向保守的專項債政策基本告一段落；下一階段的專項債，不僅要體現財政支出托底的作用，還要進一步帶動社會投資、撬動投資規模。

這意味著未來專項債資金作項目資本金的情況將有所增多，政策指導地方專項債項目配套融資也將成為重點關注環節；重大項目、重點領域項目申請專項債券，將有較為明顯的放松。并且，今年初財政部曾提出“進一步擴大專項債券的使用范圍”，專項債券能否繼補充中小銀行資本金后再次用于其他資本性支出，值得期待。

強調跨周期，財政政策轉向

本次國常會最值得關注的是要求“針對經濟運行新情況加強跨周期調節”；這意味著上半年偏保守的財政政策即將再次轉向，保障經濟平穩運行、延續到下一個經濟周期。

近期針對隱性債務的15號文引起了市場很大的反應，但從財政改革過程中強調的“開前門、堵后門”邏輯來看，加大對政府隱性債務的處理與防范，實際上也為財政加大政策力度、完善地方政府的合法舉債渠道做好了準備。因此，雖然城投主體的新增融資依然困難，但財政政策可操作的空間仍然存在，完全可以配合宏觀政策繼續發力。

正如上半年財政深化預算改革中所強調的，將進一步健全地方政府依法適度舉債機制，完善以債務率為主的政府債務風險評估指標體系，建立健全政府債務與項目資產、收益相對應的制度，綜合評估政府償債能力。在隱性債務得到全面控制后，地方政府的合法舉債渠道，將進一步通暢。

基建要加速？定向框架已現

由于統計局月報數據的下滑，市場對經濟動能產生了一定的擔憂，再次把托底市場運行的希望寄托在基建之上。但在制度全面改革、針對政府投資與城投監管的政策都大幅轉向的當下，如今擴大基建投資也將與過去存在明顯的差異，有明顯的定向特征。

一是提高了對基建投資收益的要求，定向支持收益自平衡的基建項目。既是避免進一步增加政府的債務，也是通過市場經濟指標來提高基建的投資效率；

二是加強基建與產業的關聯，不再以土地財政為導向。要求基建必須與地方政府的工作目標一致，或為產業服務，或“補短板強弱項”，或撬動社會投資；

三是改變了傳統上以政府為主的基建投資模式，強調市場化，更多的讓企業參與到項目中來。在地方政府與城投開啟去杠桿進程后，除了專項債等特殊模式，企業主體就成為了新增基建投資的中堅力量，市場化制度再次加速推行。

因此，隨著專項債券的發行，未來基建投資增速將比上半年有所進步，但在定向投資的框架下，整體數據很難有大的改變，只是微觀地區與行業，將有明顯的提升。

此外，由于政策的連續性，我們將看到下半年的積極政策將延續到明年，給市場帶來一個新的“窗口期”；“十四五規劃”提出的一批重大項目，也將在此期間開始落地。

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原標題： 專項債開閘，跨周期的財政政策來了