貴安新區：機遇與挑戰_經濟、財政與債務一覽

作者：YY評級

來源：YY評級（ID：YYRating）

作為西部大開發的主力區域之一，貴安新區在城市配套設施建設和產業引進上都下了不少手筆，可以說是寄予厚望。

然而，無論是城市建設還是產業發展方面，貴安新區的執行力較弱，都仍處于發展初期階段，產城融合更是無從談起，這和政府本身財政實力不夠有關，負債累累，自然步履維艱。

本文從貴安新區成立背景起筆，主要分析了貴安新區目前的交通、房產等城市配套設施建設情況，產業發展和政策支持情況，并以人口數量來判斷貴安新區當前的吸引力，結合新區的財政和債務情況，并以新區最重要的城投平臺貴安新區開發投資有限公司作案例，對貴安新區的整體發展情況作出綜合思考。

2012年初，國務院發布國發2號文，提出貴陽-安順經濟一體化發展，以兩地的首字結合命名，加快成立貴安新區，將其建設成為內陸開放型經濟示范區。隨后，《西部大開發十二五規劃》文件中明確提出要把貴安新區建設成為黔中經濟區最富活力的增長極，同年《貴安新區總體規劃方案》出臺。貴安新區于2014年1月6日正式設立，涉及貴陽市花溪區、清鎮市和安順市的平壩縣、西秀區這4個區的21個鄉鎮，規劃面積1795平方公里。

貴安新區分為直管區和非直管區，其中直管區域470平方公里，所轄范圍為貴陽市花溪區湖潮鄉、黨武鄉，清鎮市紅楓湖鎮平寨村、蘆貓塘村、中一村、中八村、蘭安村、池菇村、中八居委會，安順市平壩縣馬場鎮、高峰鎮。貴安新區直管區由省委、省政府的派出機構貴安新區黨工委管委會統管，履行開發建設和經濟社會管理職能，而非直管區由屬地各級政府負責管理，享受貴安新區作為經濟功能區的各項政策支持。

貴安高鐵站位于湖馬片區核心區，建設已進入收尾階段，預計在今年下半年可建成。建成后，貴安高鐵站將成為僅次于貴陽北站的貴州第二大高鐵站，成為貴安新區交通樞紐，滬昆高鐵、渝黔高鐵、貴陽西南環線、貴陽城市軌道交通都將通過貴安高鐵站。

根據貴陽市軌交規劃，將建設9條軌道線，其中有4條線路涉及貴安新區。目前貴安新區正在建設第一條軌道交通線路S1線，該線路全長54.5公里，共設24座車站，始于貴安新區直管區的皂角壩，止于貴陽市烏當區鹽沙大道。貴安新區范圍內的站點分別為皂角壩站、貴安站、百馬路站、金馬中路站、東縱線站、麥湖路站6座車站，平均站間距離1.6公里，其中貴安站和金馬中路站為換乘站，可換乘G1線、S2線、高鐵、公交等交通路線。

此外，貴陽市域快鐵西南環線也在建設當中，共設置15個站點，經過貴安新區直管區的有5個站點，分別為大學城、黨武、湖潮東、月亮湖、貴安，建成后從貴安新區經快鐵西南換線到貴陽龍洞堡國際機場只需大約20分鐘。

在公路網絡規劃方面，貴陽貴安兩地規劃建設“九橫九縱”路網，目前已形成“三橫五縱”（“三橫”——金清線、貴黃路、貴安大道；“五縱”——百馬大道、金馬大道、甲秀南路、花溪大道、花冠路）的道路結構，將打造貴陽貴安“半小時交通圈”。根據《貴陽市有軌電車線網規劃》，貴安新區有軌電車規劃路線4條，目前正在重點建設有軌電車T5線至花溪大學城段。

要富先修路，貴安新區在城市道路規劃和建設中花了不少功夫。軌交線路建設是一個比較漫長的過程，但按照前期規劃和目前進度來看，貴安新區的交通建設，從鐵路、城市軌交，到公路、有軌電車，都在有序推進，構建綜合軌道交通網絡。隨著交通網絡的逐步便捷，貴安新區作為連接貴陽和安順的紐帶，將會進一步促進人口流動和帶動區域經濟發展，推動兩地一體化融合。

隨著招商引資的穩步推進，貴安新區房地產項目開發和銷售工作也在如火如荼地進行。2019年1-10月，貴安新區規劃批準新增商品房(計容)面積約為201.5萬平方米，實際完成房地產開發投資逾30億元，可銷售商品房面積約140萬平方米，共完成商品房銷售45.33萬平方米，同比增長95%。而貴陽市2019年1-9月商品房銷售面積完成743.68萬平方米，同比下降0.8%。

對比2019年，今年貴安新區的房地產景氣度有所下降，和經濟大環境低迷有一定關系。根據貴安新區住房和城鄉建設局消息，2020年第一季度，貴安新區共銷售商品房面積7.27萬平方米，實現銷售收入18.67億元。而2019年第一季度，貴安新區新增商品房銷售面積9.16萬平方米，其中，住宅銷售面積7.04萬平方米，共491套。

從商品房購房群體來看，以貴州省內為主，貴陽市戶籍占省內購房人口的1/3。貴陽省外戶籍購房群體占總購房人數33%，貴陽戶籍購房群體占總購房人數20.7%，省內其他市戶籍購房群體占總購房人數46%。

從房價來看，根據搜房網上貴陽二手房數據，貴安新區20年7月二手房均價為6160元每平方米，位列貴陽地區倒數第二，環比下跌46.94%，為貴陽地區環比下跌最多的區域。而整個貴陽地區20年7月均價為9075元每平方米，環比下跌12%，其中部分屬于貴安新區管轄的花溪區和清鎮市均有所上漲，為8377元每平方米和5667每平方米，分別上漲22.7%和1.49%，與兩區接壤的觀山湖區環比上漲6.15%，均價為11281元每平方米。上述三個區縣也是貴陽市唯一二手房房價環比上漲的區域，可見貴安新區盡管房價不高，對周邊地區的房價有一定帶動作用。

貴安新區的房地產景氣度不是很高，對貴陽地區人口購房吸引力有限，和貴陽各方面設施建設強于貴安新區等多種原因有關，但貴安新區能夠帶動鄰近區域房產發展，未來在貴陽-貴安之間的交通更加方便后，能進一步帶動更多周邊地區的房產，同時也有望吸引人口到貴安新區買房，實現雙向流動。

教育方面，貴安新區的花溪大學城是教育資源最為豐富的區域，目前有貴州財經大學、貴州師范大學、貴州醫科大學、貴州民族大學、貴州中醫藥大學、貴州理工學院、貴州輕工職業技術學院、貴州民族大學人文科技學院、貴州大學明德學院、貴州城市職業學院10所高校共16萬余名師生。盡管學校眾多，學校屬性和強項學科和貴安新區的重點產業的結合度并不高。貴安新區基礎教育資源質量尚可，目前共有6所高中，北京師范大學貴安新區附屬學校、貴州師大附中、北大培文貴安高級中學、貴安新區實驗中學、貴安新區第三高級中學和貴安新區新藝學校，其中北京師范大學貴安新區附屬學校2019年首屆高考生本科率100%，一本率達到92.5%，并且貴安新區正在加快打造一所從幼兒園到高中一貫制教育的貴族學校新華國際學校。

醫療方面，貴安新區的醫療資源薄弱，目前尚無三甲醫院，截至2019年12月底，貴安新區共有醫療機構117家，其中110家為村衛生室等基層醫療衛生機構。首家三甲醫院貴安醫院仍在建設過程中，位于花溪區湖潮鄉百馬大道和天河潭大道交匯處，預計今年年底建成，明年3月投入運營。另一家二級綜合性醫院貴安新區大學城醫院位于花溪大學城。整體看，優質醫療資源集中于花溪區。基于大數據基地的優勢，貴安新區啟動了“貴安健康云”的醫療大數據系統，建立城鄉居民健康電子檔案，實現醫療信息共享，具體實施情況有待考證。

貴安新區自成立以來對金融機構、人才引進、產業建設都出臺了相關政策，以促進產業發展、吸引人才涌入、吸納金融資源，全方位帶動經濟發展。

今年貴州省委、省政府新出臺了支持貴安新區發展的八條意見，體現了要大力發展貴安新區的決心。“貴安八條”中指出賦予貴安新區省級經濟管理權限，并且給予更大資金支持，資金支持的具體措施有：從20年期省財政連續5年每年安排10億元用于貴安新區開發建設；將省級分享的財政收入超基數增收部分全額返還貴安新區的補助政策執行年限延期至2025年；今年起至2025年,省級分享的稅收收入全額返還貴安新區；對貴安新區的土地出讓收益全額返還；持續落實數據中心電價政策等。

《貴安新區關于支持綠色金融發展的政策措施》：對落戶的金融機構實行2000萬、1000萬、500萬等不同的獎勵；對綠色金融高級管理人才，以其繳納的個人所得稅新區留存部分為基數，連續10年給予50%的等額獎勵；對綠色業務根據規模給予500萬元、200萬元、100萬元等不同標準的獎勵；對每年認定一批主營業務為綠色產業的企業，納入綠色上市企業庫，鼓勵其在多層次資本市場進行直接融資。

《貴安新區“建城市、聚人氣、廣招商、招大商”若干支持措施(試行)》：對制造業、創新創業、軟件和信息技術服務業、服務貿易、綠色金融、人才、用電等給予支持。

《貴安新區招商引資總體方案(試行)》：通過多種方式面向國內外“廣招商、招大商”，加速引進、培育、集聚一批優質企業和項目。8個重點行業招商工作方面，高端裝備制造、大數據、高技術產業招商辦公室設在經發局，招商任務為年內引進各類500強企業不低于3個，引進規模以上高端裝備制造、大數據、高新技術企業不低于30個等等政策。

《貴安新區支持大數據應用與創新十條政策措施》：對大數據企業提供從辦公場地入住支持、融資支持、運營補貼、市場培育獎勵、創新支持、貢獻獎勵、上市獎勵、員工租房購房補貼、人才補貼、和固定資產投入補貼。

《貴安新區支持大數據應用與創新十條政策措施》：對年薪15萬元以上(含)的企業高管人員和核心技術人才，在貴安新區連續工作兩年以上且2020年12月31日前在貴安新區直管區范圍內購買首套商住房，一次性給予10萬元裝修補貼；對企業從省外引進的緊缺性人才，年薪15萬元以上(含)在新區連續工作一年以上的，次年起給予企業每人每月5000元的生活津貼，補貼時間為兩年等等。

根據貴安新區總體規劃（2013-2020年），預計到2020年貴安新區城鎮人口將達90萬人，2030年達200萬人。那么貴安新區通過要大力發展城市基礎設施建設的宏偉規劃和給予豐厚的人才引進優惠雙重手段來吸引人口流入，究竟有沒有成效？

從貴安新區官網公布的數據看，新區對于人口的吸引力遠遠不如預期。貴安新區2016-2018年統計的總人口數量分別為14.92萬、15.19萬和35.91萬。截至2019年末，全區常住人口31.16萬人，城鎮新增就業4853人。盡管近兩年人口增速隨著產業發展也翻倍增長，但離貴安新區前期設想的目標還差得很遠。

綜合看，貴安新區目前的房價較低，人口稀少，這和新區城市的基礎配套設施還沒有跟上有較大關聯。貴安新區在政策上下足血本，想通過種種政策優惠想吸引企業和人才，在招商引資這塊也確實取得了不少成績，但要引入人才，更好地打造國家級“大數據中心”，還得在城建方面加緊步伐以吸引人口，并以此帶動經濟發展，實現良性循環。待后續城市配套設施逐漸完善后，人口流入預計將會呈增長趨勢。貴安新區被國家給予了厚望，要達到區域經濟發展和國家戰略相匹配的高度，仍是一個較為長期的過程，任重而道遠。

貴安新區的產業相對單一，主要靠大數據為核心，支撐起產業鏈條。但縱觀大數據產業，從數據采集加工、數據存儲管理，到數據計算分析、數據可視化，業務繁復，對人才技術要求高。橫向觀察，大數據產業可以發展許多衍生業務，和交通、制造業、教育、醫療等領域相結合，實現協同效應。從貴安新區招商引資的企業性質來看，核心業務是做數據托管服務，以大數據產業鏈上最基礎的一環為中心作為起點，發展空間上限較大，可形成產業聚集，但要真正實現衍生業態的智能場景應用，結合貴安新區和整個貴州地區的經濟水平來看，非常不容易。

2020年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議提出，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。因為契合了國家對“新基建”的戰略支持，貴安新區的產業發展的重要性不言而喻，自然應當受到政府大力支持。然而，新基建和基建僅一字之差，卻有著天壤之別。基建用于民生，滿足人們最基本的生活需求，新基建卻是經濟發展到一定程度后的高科技產物，順應大數據浪潮，提升人們的生活質量。將相對高級的數據中心設在貴州，一個經濟相對不那么發達的地區，當時是源于“天時地利人和”的多方考量。數據中心的服務器散熱多，貴州氣溫低，實現自然降溫；貴州電力資源豐富，電價低，節省成本；時任貴州省委常委、貴陽市委書記的陳剛從北京市委常委調任而來，想大力推進貴陽的大數據產業發展。

目前貴安新區已完成建設數據中心3個，大中型數據中心增加至12個，2019年大數據產業規模達到423.87億，同比增長12.70％；電子信息制造業總產值完成258.53億，同比增長10.30%,生產服務器8.47萬臺，同比增長11.8%；軟件和信息技術服務業營業收入完成43.09億，同比增長42.54%。貴安新區在2020年工作會議中指出，要繼續堅定不移實施大數據戰略行動，大力推進5G網絡、數據中心、物聯網等新基建投資。

貴安新區目前重點項目有三大運營商超大型數據中心以及騰訊、華為、蘋果三大數據中心。

可以看到，絕大多數大型重點數據中心項目簽約時間都在陳剛任職貴州市常委期間（2013.06-2017.05），即便是蘋果iCloud數據中心，簽訂合作框架的時間在2017年7月，前期牽頭工作應該也在2017年5月前。而陳剛離職后，大數據項目的落戶腳步開始放緩。20年7-8月，中國人民銀行貴安數據中心、京東數據中心和研祥工業數控數據中心落戶貴安新區。除了大數據項目，貴安新區也拓展了其他方面的招商工作。20年3月，與中糧可口可樂項目簽約，20年8月，與華彬集團（快消品西部區域總部、功能飲料生產基地和華彬航空項目）簽約。

貴安新區經濟水平較差，財政實力弱，債務負擔非常重。2017-2019年，貴安新區的地區生產總值和一般預算收入增長緩慢，年復合增長率為5.05%，一般預算年復合增長率為13.1%。原因在于貴安新區的大數據工程大部分尚在建設過程中，未投入運營，新區又對招商引資的企業進行了稅收減免，致使一般預算收入較低。而政府性基金收入在19年有較大幅度的增長，較上一年增長125.24%。貴安新區的YY-Ratio更是驚人之高，盡管近年來逐步下降，2019年還是處在4028.22%的高位，但結合貴安新區的城建和產業發展進程，也在情理之中。

據統計，20年上半年，貴安新區直管區完成地區生產總值65.6億元、同比增長4.4%，固定資產投資完成85.99億元、同比增長77.5%，招商引資協議投資金額664.77億元。

貴安新區目前有三家城投平臺，YY評級均為7/10，隱含評級更高，資質較弱。資產規模最大的貴安新區開發投資有限公司是貴安新區內唯一的開發主體，承擔新區基礎設施建設、產業園區建設、投融和產業發展的職責，截至2019年底總資產規模為2695.38億，有息債務為810.91億。其余兩家發債平臺的資產規模和有息債務規模均較小，其中貴州貴安建設集團有限公司為貴安新區開發投資有限公司的全資子公司，是貴安新區重要的基礎設施和公用事業建設主體，貴州貴安電子信息產業投資有限公司截至19年底總資產為282.79億，有息債務為36.61億，主要承擔貴安電子信息產業園的開發建設、投融資、產業發展、資產經營管理及招商引資等工作。

貴安新區開發投資有限公司（以下簡稱為公司）于2012年11月成立，公司主要承擔貴安新區直管區內基建和大型公共服務設施開發建設、土地一級開發、房產開發的工作，收入來源主要為貿易收入、安置房銷售收入、土地整理及流轉指標收入、工程施工收入和工程項目建設服務費收入。

具體業務方面，安置房銷售是公司2017年新增的業務，為委托代建模式，由土儲中心將安置房項目委托給公司代建，待建成后按照“成本+稅費+利潤”的定價原則由土儲中心付款。作為新區最主要的基建開發主體，公司的工程施工業務可反映新區的基建進度安排。2016-2019年，公司工程施工業務板塊新簽合同總額分別為1.81億、26.57億、2.45億和2.07億。可以看出，公司打算新造的工程項目在2017年后大幅下降。公司的工程收入16年最高達到28.68億，之后大幅下降，也可同步印證得出，貴安新區的基建工程建造的腳步在大幅放緩。

政府支持方面，2017-2019年公司分別收到政府補助4.04億、6.02億和6.18億。公司部分債務納入政府性債務，2016－2018年，公司分別完成政府債務置換 148.97 億、57.44 億和 115.49億。體量較大，反應政策端對貴安新區主體的傾斜。

自貴安新區成立以后的3年內，公司的有息債務規模不斷攀升，在2017年達到峰值913.05億，近兩年由于新增基建工程業務減少而有所回落，債務期限結構以長期為主，但結合賬面貨幣資金（截至2019年末公司非受限貨幣資金為15.35億）來看，短期債務壓力非常大。

一方面，鐵道、軌交等傳統基建的短板仍未補齊，甚至說是剛有起色，一方面，新基建的改革創新就要同步引入大力發展，對于本身經濟實力弱、債務負擔重的貴安新區來說，無疑是雪上加霜。貴安新區建設執行過程不如預期規劃，仍面臨資金支出壓力巨大的問題，債務負擔過重的壓力拉扯著貴安新區，加上領導班子更換，都是近兩年貴安新區無論是在傳統基建上還是在新基建上的發展力度都大不如前的原因。短期來看，貴安開投仍在消化歷史的高負債，短期債務的劍仍高懸。

后續人才從何而來，資金投入能否切實拉動經濟，產業發展能否達到預期，上級政府支持的力度和能否持久，決定著貴安新區能否承受住負荷和重任，砥礪前行。

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原標題： YY | 貴安新區：機遇與挑戰_經濟、財政與債務一覽