從“降成本”思考地方發(fā)展與財(cái)政的深層矛盾

作者：楊曉懌

來(lái)源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

5月10日，國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)了《關(guān)于做好2021年降成本重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕602號(hào)）；要求落實(shí)好《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)降成本重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議將重點(diǎn)組織落實(shí)好8個(gè)方面19項(xiàng)任務(wù)。

減稅降費(fèi)：加劇土地財(cái)政依賴(lài)

近年來(lái)，地方政府的主要基建投資領(lǐng)域已經(jīng)從土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。但由于經(jīng)濟(jì)周期、優(yōu)惠政策與減稅降費(fèi)，近年來(lái)政府投資產(chǎn)業(yè)的效率相當(dāng)?shù)拖拢徊粌H無(wú)法覆蓋前期基礎(chǔ)設(shè)施的投入，甚至還需要政府持續(xù)的補(bǔ)助與投資。

在地方財(cái)政本身就處于“緊平衡”的情況下，繼續(xù)降低稅費(fèi)顯然使得地方政府的壓力進(jìn)一步加劇。然而作為長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不得不投，當(dāng)前的市場(chǎng)主體也不得不保；重壓之下的地方政府要么選擇債務(wù)擴(kuò)張，要么選擇繼續(xù)土地財(cái)政。對(duì)于發(fā)展與穩(wěn)定的兩難問(wèn)題，地方政府并沒(méi)有別的選擇。

文件中提出，要合理降低企業(yè)人工成本、降低企業(yè)用電成本、降低企業(yè)用地成本以及降低房屋租金成本。這對(duì)當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)主體的需求來(lái)說(shuō)是必要的，也是降低企業(yè)運(yùn)行成本的必然之舉。

但是，這些被降低的成本要么是降低了國(guó)有企業(yè)的收入、要么來(lái)自于地方的財(cái)政補(bǔ)貼。因此，這些降成本的部分，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是財(cái)政資金在補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)；也就是通過(guò)積極財(cái)政在維持市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

不過(guò)，此舉實(shí)際上并不能真正幫助市場(chǎng)主體增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力或者渡過(guò)難關(guān)，本質(zhì)上也不過(guò)是續(xù)命而已；在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大潮下，業(yè)態(tài)的升級(jí)與更新?lián)Q代是阻擋不了的，財(cái)政資金的投入并無(wú)法收回、也無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)起到正向激勵(lì)的作用。

意見(jiàn)還提出，要深化金融讓利有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；通過(guò)營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境、引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌、優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)。在實(shí)際操作中，也往往要求地方政府牽頭為企業(yè)提供相應(yīng)的融資服務(wù)。

雖說(shuō)保主體是絕對(duì)的政治正確，也是金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作；但在實(shí)際操作中，卻也有不少地方政府為了扶持企業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的種種問(wèn)題。尤其是政府的小微擔(dān)保公司、地方國(guó)企為民營(yíng)企業(yè)提供增信擔(dān)保后，往往出現(xiàn)連鎖反應(yīng)；在財(cái)政已經(jīng)困難的情況下，民營(yíng)企業(yè)的債務(wù)危機(jī)卻成了地方新增融資的導(dǎo)火索。

保主體與考慮實(shí)際情況，往往兩難。

在建設(shè)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是工作重點(diǎn)；文件將推進(jìn)物流降本增效作為了工作重點(diǎn)之一。但在交通持續(xù)加強(qiáng)投資、現(xiàn)金流耗費(fèi)巨大的背景下，降成本要求取消或降低部分公路民航港口收費(fèi)、持續(xù)降低鐵路貨運(yùn)成本、完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施；顯然再次對(duì)各級(jí)財(cái)政提出了很大的困難與挑戰(zhàn)，又讓地方政府再次面臨兩難問(wèn)題。

雖然物流產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展較為市場(chǎng)化，但配套的基礎(chǔ)設(shè)施仍然需要由地方政府廣泛投入，社會(huì)資本也往往只負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性的部分，偏向公益性的大部分很難在短期收回投資、仍然需要政府持續(xù)投入與負(fù)擔(dān)成本。

因此，這本質(zhì)上依然是政府補(bǔ)貼、扶持產(chǎn)業(yè)在發(fā)展，且難以在短期獲得收益支撐；前期投入的資金又往往存在期限錯(cuò)配，進(jìn)一步加劇了地方財(cái)政與城投的資金壓力。

在市場(chǎng)化制度不完全、不完善、地方財(cái)政吃緊的情況下，“降成本”與地方穩(wěn)定發(fā)展，確實(shí)存在不可調(diào)和的矛盾；而地方財(cái)政與城投的債務(wù)壓力，又因?yàn)楣ぷ髂繕?biāo)的要求被再次加劇。

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