吳洪：?管理人制度改革及創新的重慶實踐

管理人制度改革及創新的重慶實踐

重慶破產法庭庭長 吳洪

尊敬的各位領導，各位嘉賓：

大家下午好！

非常高興也非常榮幸接受組委會的邀請，在這絢麗的季節，來到美麗的北京，參加一場華麗的盛會，這也是重慶破產法庭成立以來首次參加國字號大論壇。重慶破產法庭是去年12月31日掛牌成立，是全國第七家、西部首家破產法庭。下面我就重慶破產法庭成立近10個月來在管理人制度上所作各項實踐探索向在座的各位領導、嘉賓做一個簡要的匯報。

一、完善管理人制度

一是建立多樣化的管理人選擇方式。針對普通案件在本市二級管理人名冊中隨機搖號指定管理人；較為復雜的案件，在本市一級管理人名冊中隨機搖號指定管理人；重大、復雜、疑難且在本地有重大影響的破產案件，推廣適用以競爭方式指定管理人。迄今重慶破產法庭已指定301件破產案件管理人。

二是縮短管理人指定時間。出臺《破產申請審查指引（試行）》，探索建立破產申請審查與選任管理人工作同步推進機制。根據具體案情，在破產申請審查階段，同步開展選任管理人的準備工作，在受理裁定書簽發的同時完成管理人選任工作。從受理破產申請到指定管理人的平均時間縮短到10天以內，有效縮短辦理破產時間。

三是優化管理人競爭選任機制。從對社會中介機構的整體業績考察為主，轉為對社會中介機構實際工作經驗的考察為主。鼓勵支持不同類型社會中介機構聯合報名參加競選，實現優勢互補，達到“1+1＞2”的效果。現場評審時綜合考慮社會中介機構的案件辦理思路、工作飽和度及管理人報酬的報價等具體情況進行評分，確保選出適宜案件辦理的管理人。截至目前，重慶破產法庭以競爭方式指定管理人的破產案件共4件，其中九七九置業公司重整案已成功審結，從指定管理人到終止重整程序僅用時98天。

二、強化管理人監管與保障

一是提升管理人執業水平。與重慶市破產管理人協會共同制定《破產案件管理人工作指引（試行）》，進一步明晰管理人工作職責、工作程序及行為規范。加強對管理人業務培訓，除對新增補入冊的二級管理人進行專項培訓外，還通過“每月一講”學習講座，定期邀請理論、實務界學者專家，對破產法官及管理人進行業務培訓，已成功舉辦7期，有效提升管理人職業素養和執業技能。剛剛結束的九月份舉辦的“每月一講”，王欣新教授親自來重慶破產法庭給我們授課。

二是加強管理人業務監管。在案件辦理過程中，強化對管理人的監督與指導，要求管理人定期或不定期向法院匯報工作進展情況。按照重慶高院要求，對管理人進行個案考核和年度考核。對管理人的失職行為，依法嚴格處罰。重慶破產法庭在審理某公司破產案中，時任管理人重慶某會計師事務所明確表示因企業無財產且地域較遠，不愿履職，經法庭多次口頭勸告、書面函告均未果的情況下，重慶破產法庭于今年9月開出對管理人的首張“罰單”，對該會計師事務所作出了從管理人名冊除名并處以10萬元罰款的決定。

三是重視管理人履職保障。積極落實重慶高院《企業破產費用援助資金使用辦法》的相關規定，保障破產企業在無財產或財產不足以支付破產費用且無人墊付的情況下，管理人執行職務費用和基本額度的報酬從破產費用援助資金中支出。迄今已有18件破產案件管理人按程序向法庭申請破產費用援助資金。探索采取強制交付等必要措施保障管理人履職，有效解決實踐中債務人拒不移交財產、印章和賬簿、文書等突出問題。今年4月，某公司管理人在接管債務人賬簿文書等資料過程中遇阻，重慶破產法庭聯合法警支隊組成行動組，到場支持管理人接管工作，確保相關資料順利清點交接。

三、優化管理人隊伍結構

重慶破產法庭成立后，重新整合、編制全市二級管理人名冊，并增補27家社會中介機構入冊，目前重慶社會中介機構管理人總數已增至87家。

一是引進外地優秀管理人團隊。探索管理人跨區域執業方式，吸引外地優秀管理人在渝設立的分支機構，積極報名參與管理人增補的評選。增補前，外地中介機構在渝分支機構入冊名額占全市管理人的18%；增補后，已提升至24%。

二是增加管理人機構類型。增補前，重慶入冊管理人機構類型有律師事務所、會計師事務所、清算事務所（公司）三類。增補后，2家國有資產管理公司進入重慶二級管理人名冊，豐富了管理人業態，有助于化解區域金融風險，配置整合市場資源。

三是統一管理、分區執業。增補后重新編制的管理人名冊由重慶破產法庭統一管理。名冊下設四個分冊，市一中法院與市五中法院原名冊中的社會中介機構直接編入一分冊，市二、三、四中法院原名冊中的社會中介機構直接編入對應的二、三、四分冊。各分冊中的管理人根據債務人的注冊情況，按照屬地原則在不同地區執業。

目前，重慶破產法庭在管理人制度運行方面還存在一些個性或共性的問題。例如，在重慶破產法庭成立前，破產案件分布在全市40余家中、基層法院，各個法院基于考核標準和認識的不統一，對管理人執業能力和水平的判斷差異較大；又如重慶破產法庭對拒不依法履職的管理人進行除名，應該說打通了管理人隊伍的退出渠道，但與常態化、動態化管理人升降級及進退機制的確立還有一定差距；還有管理人團隊成員之間、新入冊管理人與原在冊管理人、位于遠郊區縣的二、三、四分冊管理人與位于主城區的一分冊管理人相比，均存在執業水平和實操經驗差距較大等情形。

綜上，重慶破產法庭在今后的工作中，將立足于健全管理人工作機制，強化對管理人的履職監督與保障，暢通管理人升降級和進退渠道，促進管理人職業素養和執業能力提升，不斷推動重慶破產審判工作向前發展，為優化法治營商環境提供有力的司法保障。

我的匯報完畢，謝謝大家。