違法執(zhí)行行為的最后救濟(jì)-“一案雙查”制度

作者：劉韜

為貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見》《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見》等文件精神，加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作系統(tǒng)管理，規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)提升執(zhí)行工作水平，最高人民法院制定了《最高人民法院關(guān)于對(duì)執(zhí)行工作實(shí)行“一案雙查"的規(guī)定》，自2019年10月28日起施行。它是在執(zhí)行案件當(dāng)事人及利害關(guān)系人在針對(duì)執(zhí)行法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)的違法行為提出執(zhí)行異議、執(zhí)行行為異議被駁回后10日內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議、提起執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行信訪后的最后救濟(jì)手段。

執(zhí)行工作中的“一案雙查”，是指上級(jí)法院內(nèi)部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、分工協(xié)作，統(tǒng)籌督查下級(jí)法院執(zhí)行案件辦理、執(zhí)行工作管理問(wèn)題和干警違規(guī)違法違紀(jì)問(wèn)題，依照法律、司法解釋及有關(guān)規(guī)定作出處理。工作內(nèi)容為檢查案件執(zhí)行情況與檢查執(zhí)行干警履職情況同步進(jìn)行，遵守嚴(yán)格查處執(zhí)行干警違規(guī)違法違紀(jì)行為與完善執(zhí)行干警依法履職保護(hù)機(jī)制緊密結(jié)合的原則，嚴(yán)肅整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行，弄虛作假、不落實(shí)上級(jí)法院工作部署及意見等行為，確保依法規(guī)范公正廉潔執(zhí)行，同時(shí)注重充分保護(hù)執(zhí)行干警正當(dāng)權(quán)益，防范和減少辦案風(fēng)險(xiǎn)。

高人民法院、高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)確定專門人員組成工作組負(fù)責(zé)收集、篩選“一案雙查”線索，提請(qǐng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核通過(guò)后與監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)商；監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到涉執(zhí)行舉報(bào)投訴的，也可以作為“一案雙查”線索與執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)商。

“一案雙查”線索來(lái)源主要包括：1、人民群眾來(lái)信來(lái)訪；2、人大代表、政協(xié)委員以及其他黨政機(jī)關(guān)反映或轉(zhuǎn)交；3、檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議；4、司法巡查或?qū)弰?wù)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；5、院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等為依法履行監(jiān)督管理職責(zé)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)；6、涉執(zhí)行重大突發(fā)事件、輿情事件；7、辦理執(zhí)行復(fù)議、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；8、執(zhí)行指揮中心運(yùn)行管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；9、其他途徑發(fā)現(xiàn)的涉執(zhí)行問(wèn)題。

執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)工作需要，定期或不定期召開，共同研究確定對(duì)有關(guān)線索是否啟動(dòng)“一案雙查”。司法巡查或?qū)弰?wù)督察中發(fā)現(xiàn)的線索，由司法巡查組、審務(wù)督察組或聯(lián)合檢查組提出意見，提交執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議討論決定是否啟動(dòng)“一案雙查”。

上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)確定“一案雙查”線索后，應(yīng)聯(lián)合通過(guò)執(zhí)行指揮中心向下級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行交辦。

下級(jí)法院收到“一案雙查”線索后，應(yīng)立即組成執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)查組開展相關(guān)檢查工作。上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，共同派員組成聯(lián)合督導(dǎo)組或聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)下級(jí)法院聯(lián)合調(diào)查工作的開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，或直接開展相關(guān)檢查工作。

最高人民法院對(duì)確定交辦的“一案雙查”線索，可以根據(jù)需要指令相關(guān)高級(jí)人民法院直接組成聯(lián)合調(diào)查組開展相關(guān)工作。

“一案雙查”聯(lián)合調(diào)查組采取的工作方式主要有：

1、調(diào)卷審查，通過(guò)查閱卷宗檢查執(zhí)行程序與執(zhí)行措施是否合法、及時(shí)、全面；2、系統(tǒng)檢查，通過(guò)執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)等查看節(jié)點(diǎn)是否完整，是否存在節(jié)點(diǎn)超期、數(shù)據(jù)造假等情形：3、聽取當(dāng)事人意見，通過(guò)電話約談、走訪面談等方式與案件當(dāng)事人或信訪人溝通，了解訴求及案件情況；4、內(nèi)部談話，約談相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、案件承辦人、合議庭成員等相關(guān)人員，了解案件辦理和監(jiān)管工作情況；5、其他方式。

下級(jí)法院應(yīng)在上級(jí)法院指定期限內(nèi)上報(bào)“一案雙查”調(diào)查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包含調(diào)查經(jīng)過(guò)、查明事實(shí)、問(wèn)題分析和處理意見等內(nèi)容。上級(jí)法院認(rèn)為需要繼續(xù)調(diào)查核實(shí)的，可責(zé)令下級(jí)法院限期補(bǔ)充調(diào)查，也可直接派員赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查，必要時(shí)還可以組織聽證，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查。

上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)法院調(diào)查報(bào)告核查后，形成檢查結(jié)論，分別以下不同情形處理：

1、執(zhí)行監(jiān)督糾正。發(fā)現(xiàn)案件辦理確有錯(cuò)誤的，可以將問(wèn)題反饋至執(zhí)行法院，由執(zhí)行法院自行糾正，也可以由上級(jí)法院直接立案監(jiān)督糾正。

2、督促限期辦理。發(fā)現(xiàn)案件存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等情形的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向執(zhí)行法院發(fā)出督辦意見，要求在指定期限內(nèi)采取執(zhí)行措施、推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)程等；發(fā)現(xiàn)執(zhí)行管理方面存在問(wèn)題或漏洞的，可要求下級(jí)法院限期改進(jìn)。

3、違紀(jì)行為處分。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行干警存在違規(guī)違法違紀(jì)等問(wèn)題的，根據(jù)處分權(quán)限移送相關(guān)法院或職能部門，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《人民法院工作人員處分條例》等規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，建議相關(guān)法院移送有關(guān)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依法處理。

4、通報(bào)、約談及納入考評(píng)。經(jīng)啟動(dòng)“一案雙查”發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院執(zhí)行工作存在需要整改的典型問(wèn)題，以及下級(jí)法院對(duì)“一案雙查”工作開展不力的，上級(jí)法院可啟動(dòng)約談機(jī)制責(zé)令整改。凡經(jīng)最高人民法院?jiǎn)?dòng)“一案雙查”被約談或通報(bào)的，將作為該省、自治區(qū)、直轄市年度平安建設(shè)考評(píng)（執(zhí)行難綜合治理及源頭治理部分）扣分項(xiàng)處理。

上級(jí)法院?jiǎn)?dòng)“一案雙查”后需要向相關(guān)當(dāng)事人或信訪人反饋的，對(duì)反映執(zhí)行行為違法、不規(guī)范等問(wèn)題的案件，以執(zhí)行機(jī)構(gòu)為主，監(jiān)察機(jī)構(gòu)配合共同做好反饋及息訪疏導(dǎo)工作；對(duì)反映執(zhí)行干警違規(guī)違法違紀(jì)的案件，以監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主，執(zhí)行機(jī)構(gòu)配合做好反饋及息訪疏導(dǎo)工作。

各省、自治區(qū)高級(jí)、中級(jí)人民法院可根據(jù)該規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范有序開展執(zhí)行工作“一案雙查”。最高人民法院對(duì)全國(guó)法院開展“一案雙查”工作情況適時(shí)予以通報(bào)。

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